新城镇 新生活 改革开放40年平凉市城镇化建设综述
不断崛起的城市楼群,日益繁荣的城市经济,加速改善的城市生活……改革开放40年的时代大潮中,平凉和全国其他城市一起,砥砺奋进,刷新着城市的高度、广度、深度和速度。
从块块土地到座座新城,从土坯院落到楼房林立,从羊肠土路到柏油马路,从最开始的单纯扩张规模、粗放式经营向完善功能、提升质量、促进产业发展的集约化经营跨越。历经40年的发展蝶变,平凉城市版图不断扩张,人口大量迁移,全市常住人口达211.28万人,城镇人口83.92万人,城镇化率39.72%。中心城区建成区面积由80年代的8.7平方公里扩展到2017年的42平方公里,常住人口达53.09万人,城镇人口33.51万人,城镇化率达63.11%。城市内部功能随着城镇化进程演化,整体布局日趋科学,规划精度不断提升,每一个身处其中的百姓,都真切地感受到:平凉变了,“颜值”高了。
看“城”绩:四层规划勾画蓝图
驱车从国道312线过境平凉或从泾河大道穿过,双桥路泾河大桥展现在眼前,这座大桥不仅将泾河南北两岸连接在一起,还连接起15.5公里的城市景观主干道崆峒大道,成为一条东西向的城市发展轴。先后建成的南环路、泾河大道等30余条城市道路和新民路什字等4处行人过街工程,更是搭建起了城市框架,让平凉在扩规模、强功能、提品质上迈出了新步伐。
打开1982年的平凉城市地图,范围东至七里店,西至三天门,南靠南山脚下,北抵西兰公路北侧。2002年开始,中心城市建成区面积扩大,初步形成了以崆峒大道为骨架,沿东西方向延伸的西部生态旅游服务区、东部工业园区和中心综合区三大功能片区。从1982年第一版城市总体规划的出炉,到如今完成的第四版城市总体规划编制,平凉城市性质定位经过4次演变,“一主三副三节点、两轴三区双通道”的市域城镇空间布局结构,“东扩、西控、北展、南延”的中心城区发展方向,再一次按下了全市城镇化建设的“快进键”。
大街小巷开启换“新颜”模式,沉睡已久的“断头路”打通,畅通东西的出入口连接内外……城市建设中最急需、最紧迫的问题逐一得到解决,两通两达、四通八达、一线三点、六纵九横、“六提升、四配套”“十大项目、六大突破”等工程陆续实施,综合交通成形,城市骨架拓展,城市的功能活力竞相迸发。
展“城”貌:外增颜值内修气质
40年来,平凉变化有多大?老百姓的心里最有数。
“四十年前的平凉城,就一条路,叫十里长街,从东到西一路上坡,从西到东又一路下坡。街道两旁几乎都是老式土坯房,还有几座黑灰灰的瓦房,没有什么灯,深夜走在街道上,四周黑漆漆的笼罩着,心里难免有几分紧张和恐惧。”陈建国回忆说。
今年65岁的陈建国是土生土长的平凉人。“一条街半座楼,一个警察看两头。”是平凉城的旧时模样,也是老平凉人陈建国上个世纪70年代末的城市记忆。那时的平凉,城镇道路总长66.16公里,城区31公里,全地区城镇路灯共1240盏,城区仅有655盏。
在陈建国的记忆里,出入平凉城区唯有一条312国道。“外地车到了平凉,遇上下雨,经常是能看得见灯火,却找不到进城的路。”这样的尴尬局面,曾让许多平凉人汗颜。
如今,城区城市公交运行线路由1979年成立后之初的6条增加至如今的22条。城区道路总长达220.54公里,道路面积684.09万平方米,人均道路面积20.77平方米,纵横交织、四通八达的公路网络体系已覆盖城乡。
1998年,搬迁到平凉的教师张秀珍至今还清晰的记得,那时的平凉城区只有一个公园——柳湖公园。20年过去了,“高龄”的柳湖公园依然健在,但不再孤单。新建和整修的绿地公园、南山公园、虎山公园、宝塔公园、东湖公园、西郊文化广场等公共绿地公园陆续闯进百姓的视野,实现了公共绿地“包围”城市楼群,人均公园绿地面积达11.25平方米。
一起闯入的还有现代化和科技化。2000年开始,移动电话、计算机、汽车走入平凉寻常百姓家,2017年底全市移动电话用户达176．66万户,4G移动电话用户118．6万户。越来越多的自行车“骑手”变成了私家车“车手”,私人轿车保有量突破20万辆。
40年来,曾经的“城市迷宫”,在一步步的改革发展中拆去面纱。在快速的城市扩容提质中,平凉脱胎换骨,实现了华丽的转身。
道“城”就:着眼民生传递温度
12月5日,庄浪县良邑乡李咀村,村民李福寿在自家院里和邻居悠闲地喝着茶、打着牌。虽然现在住得很舒适,可李福寿回忆起从前,为了修几间砖房吃过的苦到现在还记忆犹新。
沐浴改革开放的春风,1981年,李福寿家第一个在村里盖起了新房子。灰砖砌成半墙高,雕花木门,木头窗户上装上玻璃,屋顶盖上水泥瓦……村里老老小小都觉得新房子非常漂亮。2009年,李家咀村开始建起新农村,李世纪又一次搬迁,搬进了二层楼的“小别墅”。李福寿说,现在连城里人都羡慕他们住的“小别墅”。
城市建设没有休止符,最终目标是维护和发展民生,为百姓构筑和谐宜居的家园。
40年来,平凉历届政府高度重视民生、关注民生,努力实现百姓的“安居梦”。平凉房地产业从无到有,2017年房地产投资64.03亿元,超过“六五“七五”“八五”三个五年计划全部固定资产投资总和。住宅投资43.06亿元,占房地产开发投资的67.2%。商品房销售面积89.91万平方米,是1992年的104倍,2017年全市城镇居民人均住房建筑面积达到38.9平方米。2009年以来,全市投资108.5亿元实施农村危房改造18.74万户,农村居民人均住宅建筑面积达到26.6平方米。
从以前的“赤脚大夫”到现在的“家庭医生”,从“老无所依”到“老有所养”,从“上学难”到“上好学”,40年来,平凉构筑起以基本生活、就业、医保、养老等为主要内容的城乡社会保障网络,补民生短板,让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。
40年来,平凉历届政府将公共资源投向社会民生事业领域,大力改善人居环境,提升群众幸福指数。推进棚户区改造、保障性住房、交通、水利等民生工程建设,2008年至2018年,全市累计实施各类保障性住房和城市棚户区改造93552套(户),其中改造城市棚户区(城中村)62780户,累计完成投资189.89亿元,共争取到保障性住房中央、省级补助资金37.82亿元。先后建成并实施崆峒区民馨家园、马家庄等28个保障性住房小区以及224个棚户区改造连片区。中心城区热电联产供热面积达1410万平方米,自来水日供水量由3000吨增长到3.5万吨,建成停车泊位3.4万个,新建、改扩建幼儿园131所……一个个惠及群众切身利益的民生项目,如同一个个动人的“音符”,传递着民生至上的温度,谱写着平凉百姓幸福生活的新篇章。
结“城”果:城乡一体和谐发展
40年来的城镇化建设,不仅在于数字的变化,更反映在老百姓生活的日新月异,以及各类公共服务和民生资源向基层、向农村的持续延伸。
改革开放以来,全市加快完善农村道路、配电网、垃圾、公厕、污水收集处理和防洪排涝基础设施建设,村镇建设投资以每年7.6%的速度逐年递增。先后建成崆峒水库、庄浪竹林寺水库、崇信铜城水库等35座中小型水库,建成农村饮水安全工程186处,累计解决了189.9万人的饮水不安全问题。2016年7月,全市76个行政村、141个贫困自然村三相动力电实现全覆盖。
“农民转化为市民,怎样才能让他们进得了城,住得下来,还要生活得好?”面对这个城镇化进程中最核心也是最难的问题,平凉历届政府在探索与实践中找到了答案:必须依靠大项目和产业发展的强力支撑。
平凉市加大产业培育,加快产城融合。挖掘区域文化内涵,融合旅游养生产业发展,建成崆峒区崆峒镇、灵台独店、静宁界石铺文化旅游带动型城镇,华亭、崇信等工业带动型县城和灵台邵寨、泾川玉都、华亭安口、崇信新窑资源开发型小城镇相继形成,泾川党原、灵台百里、崇信锦屏、静宁李店、庄浪水洛农业产业带动型城镇脱颖而出。
特色产业经过40年不懈奋斗,草畜、果菜从小到大、由弱到强,支撑和带动了全市农村经济快速健康发展。2017年全市牛存栏量72.16万头,肉牛出栏44.66万头,肉类产量8.5万吨,“平凉红牛”呈现品牌带动、“牛市”发展的新景象。设施蔬菜规模不断扩大,蔬菜产量达165.62万吨。苹果产业成为全市覆盖面最广、产业链价值链带动力最强、带农增收效果最为显著的支柱产业,全市果园面积达153.72万亩,其中苹果140.98万亩；水果总产量153.07万吨,其中苹果146.52万吨。
一次次大手笔的产城融合、城乡一体化建设,跑出了平凉城建的“加速度”,也让居民和经济收入实现同步增长。2017年全市农村居民人均可支配收入7610.8元,是1978年62元的122.75倍,城镇居民人均可支配收入25415.1元,比1978年的301元增长84.44倍,城乡居民储蓄存款余额达549.34亿元,是1978年1545万元的3555.6倍。
改革没有停顿,发展仍在进行。
历经40年沧桑巨变,平凉从没停止前进的脚步。今日的平凉,站在新的历史起点上,将继续以建山开路、遇水架桥的更大决心和勇气,加快城镇化建设的新征程,开拓出一片更加宏伟壮阔的新天地。
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