立足梯田平台 迈步全面小康——庄浪县扶贫之路回顾本报记者 李玉成 陈 斌 李顺民 赵建平
中共庄浪县委书记徐毅(右一)到基层一线调研***工作。
柳栋摄
中共庄浪县委副书记、县政府县长宋树红(左二)深入田间地头调研***工作。柳栋摄
防雹网让果农实现了安全生产
肉牛养殖蓬勃发展
漂亮的新农村
柏油路通到了家门口
集中连片的山地梯田果园
庄浪是一片书写故事的热土。
自上世纪60年代开始,庄浪人民在历届县委、县政府的带领下改造山河,兴修梯田,历经30年,他们用一双双手,用一把把铁锹,修造了百万亩水平梯田,创造了享誉全国的“庄浪精神”,以倚天巨笔写下了庄浪历史上最为壮丽的一页。1998年,庄浪干部群众兴修梯田的伟大壮举被《人民日报》头版头条报道后,在国内外引起了广泛关注,同年,梯田化工程被中外人士誉为“世界奇迹”,庄浪县被水利部命名为“全国梯田化模范县”。
庄浪人民几十年可歌可泣兴修梯田的历程,是一部沉甸甸的创业史、奋斗史、扶贫史,“庄浪精神”是一本读不完的书。
近年来,庄浪县各级各部门和广大干部群众继续弘扬“庄浪精神”,抢抓国家实施特困片区扶贫开发和全省“1236”扶贫攻坚行动的重大机遇,紧扣“富民强县,全面小康”目标,按照“突出重点、精准施策、融合发展”的思路,在基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、金融资金支撑、能力素质提升、推进双联行动六大工程上持续发力,全县农民人均纯收入从2011年的2977元增加到2014年的4597元；农村贫困人口由21.44万人减少到11.11万人,贫困面由52.3%下降到26.76%,为富民强县、全面小康奠定了坚实基础。
壮大富民产业夯实增收后劲
盛夏时节,大庄乡连王村村民杜小平正在果园里除草。杜小平的两个孩子都上了大学,她家是典型的因学致贫型贫困户。今年,杜小平家的4亩苹果园全都挂了果。杜小平说,她家今后的脱贫就指望苹果了。
庄浪是黄土高原苹果最佳适生区和优势产区之一。
实现梯田化之后,庄浪县委、县政府坚持以果兴农、以果富民,提出了由“梯田大县向产业大县迈进,由稳定增收向全面建设小康社会迈进”的二次创业目标,经过历届领导班子的苦抓、群众的苦干,苹果产业成为农业增效、农民增收的主导产业。
现如今,庄浪县上的发展目标是让全县农民人均拥有1亩苹果园,让农民捧着苹果追梦小康。围绕这个目标,县上每年整合扶贫、林业等项目资金2000万元,给农户补贴苗木、农膜、肥料,新建苹果幼园8到12万亩。目前,全县苹果产业基地60.1万亩,农民人均1亩多苹果园,基本实现适宜区全覆盖。全县重点扶持发展苹果、洋芋、畜牧三大主导产业,使之成为全县农民脱贫致富奔小康的“摇钱树”。
在全面小康建设中,庄浪县苹果产业要在标准化管理上下工夫,实施“五个三”工程,用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园,培训颁证3万名县级务果能手,从而提升果园标准化管理水平。在北京、兰州等大中城市建办庄浪苹果品牌店,发展电子商务,拓展庄浪苹果的市场竞卖力。落实农业保险政策,搭建防雹网棚,增设高炮作业点,健全农业防灾减灾体系,最大限度防范冰雹、霜冻等自然灾害,确保苹果产业稳产增收。到2017年,力争苹果主产区贫困户户均果品收入1.2万元,人均果品收入3100元；到2020年,主产区贫困户户均果品收入2.4万元,人均果品收入5500元。
前段时间,朱店镇毛柳村果农毛小瑞从早到晚忙碌在自家果园里,耐心细致地给小苹果套袋,希望通过自己的精心打理、科学管理,生产出优质苹果,卖上好价钱。
毛小瑞告诉记者:“我种了五亩果园,现在是盛产期,去年收入七八万元,今年苹果套袋马上完了,产出优质果子,有希望突破十万元。”
今年,国家把马铃薯列为第四主粮,让人更为欣喜的是,庄浪县自主培育的庄薯三号马铃薯成为国家公布的适宜加工馒头的马铃薯品种之一。庄浪县发展洋芋产业迎来新机遇。
在全面小康建设中,庄浪县洋芋产业在新品种繁育上下大功夫,稳步扩大脱毒种薯繁育基地建设规模,在城郊流转土地300亩,建成全省一流的种薯繁育基地；在关山乡(镇)建设全省最大种薯推广基地,从而提高种薯在洋芋产业收入中的比重。到2017年,力争马铃薯主产区贫困户户均马铃薯收入7800元,人均马铃薯收入1600元以上；到2020年,全县种薯基地18万亩,商品薯基地50万亩,力争主产区贫困户户均马铃薯收入8500元以上,人均马铃薯收入1800元。
在全面小康建设中,畜牧产业在适度发展规模化养殖上下功夫,鼓励和扶持贫困户发展适度规模养殖,走“畜+沼+果”循环生态农业发展之路。到2017年,力争全县贫困户户均畜牧业收入4100元,人均畜牧收入900元；到2020年,贫困户户均畜牧业收入7000元,人均畜牧业收入1500元。同时,按照“一村一品、一户一业”的模式,尝试引进油用牡丹、大蒜等经济作物,培育现代农业生态旅游观光、中医养生医疗保健、文化演艺等新业态,力争2017年实现村有主导产业、户有增收门路、每个劳动者有致富技能的目标。
破解基础瓶颈改善贫穷面貌
年年扶贫,年年穷。
当全县基本温饱解决后,面对这些仍在贫困县挣扎的父老乡亲,庄浪县果断决定:与其每年投钱,不如创新思路,一次性整体迁出。
从2002年开始,庄浪县启动实施易地扶贫搬迁工程,分期分批搬迁13乡镇69村1.8万多名困难群众,到条件较好的移民安置小区生活。
“石头墙,茅草屋”、“山大沟深石头多,平处就是个水窝窝”。回顾过去的生活,从关山深处搬到郑河乡下寨村的村民王希成感慨万千。
在全面小康建设中,庄浪县继续用好易地扶贫搬迁和整村推进项目。据庄浪县扶贫办负责人介绍,今年县上瞄准贫困村、贫困户,精准发力,重点扶持,在18个乡(镇)25个贫困村实施整村推进项目,“年内,实现项目村全部脱贫,脱贫人口1994户8495人。”计划到2017年有序搬迁全县14村1026户贫困群众,2018年至2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬,确保搬得出、留得住、能致富。同时,每年以实施危房改造3600户的速度,3年内基本消除全县农村贫困户的危房。利用2年时间,集中升级农村电网,使29个贫困村通上动力电,确保2016年全县所有村社三相动力电全覆盖。
近两年,凡是来庄浪的旅游的朋友大都说,想不到在庄浪乡村行车,道路非常好走,一点也不必担心。
在奔向小康大道上,庄浪县非常重视乡村道路建设,乡乡通了柏油公路,村村开通等级公路,随后又加快推进通乡油路、通村硬化路、梯田产业路建设,全县道路通畅率达65%。
在向全面小康迈进的征程中,庄浪县抢抓省市交通突破行动重大机遇,大力实施建制村通畅、“美丽乡村”示范村道路建设、农村路网改善“三大工程”,优先实施产业发展区域和人口较多的贫困村路网改造工程,计划3年时间建成农村公路478.4公里、梯田产业路3000公里,确保2017年所有建制村通沥青(水泥)路,全县砂化、硬化田间道路7200公里,实现乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的目标。
不仅乡村行路通畅了,而且庄浪县率先在全市实现了整县自来水化目标。近年来,庄浪县加快推进农村安全饮水工程升级建设,对南部、北部、中部山区人饮和洛水北调4处农村供水安全工程扩容改造,彻底解决14乡镇、28村、2.6万贫困人口饮水不稳定问题。
梯田建设不仅解决了全县农民温饱问题,而且也为生态文明建设打下了坚实基础。庄浪县不断加大造林绿化等重点生态工程建设,综合治理小流域,到2017年全县森林覆盖率达到28.5%,到2018年完成国家级生态县验收命名,全县八成乡镇创建成为国家级生态乡镇,从而彻底改善贫困面貌。
据了解,2011年至2014年,庄浪县在49个贫困村完成投资3.57亿元,其中财政扶贫资金7113.5万元,实施了“田、路、水、房、能”五大基础攻坚工程。
科技金融给力助推小康进程
与往年相比,拥有电焊技能的农民工柳富平不仅工资涨了300元,而且找工作容易了。
柳富平工资待遇的变化主要是因为他取得了电焊工资格证书。
朱店镇三合村农民柳富平,一直在建筑工队从事电焊工作。在多年的工作中,掌握了电焊工的技能,各种大小活儿都干得比较熟练。可是,村干部一直劝说柳富平到县人社部门进行电焊工技能培训,再提高电焊技能水平,获得电焊工资格证书。柳富平却认为,他现在不愁没活儿干。
这些年,柳富平发现,找工作的时候,用人单位越来越重视工作技能和资格证书了。去年2月,县人社局对柳富平的电焊工进行技能培训,为他颁发了电焊工资格证书。获取电焊工资格证书后,柳富平在今年3月份的“春风行动”招聘会上,被北京一家电子公司聘用为技术骨干,月收入4000多元。
在庄浪县,像柳富平一样,通过技能培训取得工种资格证书,找到稳定岗位就业的农民工大约2万多人。
庄浪县是一个农业大县,也是一个劳务输出大县。2012年前后,全县累计输转劳务工33.6万人(次)。
面对如此庞大的务工群体,庄浪县整合县内各类培训资源,瞄准市场需求,大力实施“百万农民培训工程”、“雨露计划”、“阳光工程”和“两后生”技能培训。围绕特色优势产业和市场需求,开展贫困户“两后生”培训2710人,其中“一村一名大学生”180人,实施“雨露计划”改革试点补助6000人,基本达到了“培训一人、输出一人、脱贫一人”的目的。2012年以来,全县累计培训农民工4.9万人,鉴定发证2.7万人,培养造就了一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。近年来,全县劳务创收40亿元,回乡创业达到近万人(次),基本形成了“培训-输出-回引-反哺”的农村人力资源开发路子。
石阳村,曾是庄浪县的一个山区贫困村,交通不畅、信息闭塞,让全村群众在致富路上掉了队。然而依靠双联行动的东风,3年时间里,石阳村华丽蜕变,成了远近闻名的“明星村”。
在双联行动中,省政府办公厅帮助石阳村民协调贷款,代缴果园保险费,搭建防雹网棚,培训技术,修缮、新建养殖小区。按照“政府+银行+龙头企业+基地”的四方联动养牛模式,省建行向养牛户贷款820万元,协调双联惠农贷款355万元,破解了养殖户融资难题。
但凡贫困,归根结底,主要是缺少富民产业,以及发展富民产业的前期资金。
近年来,庄浪县充分发挥金融杠杆作用,加大金融扶持力度,积极搭建政银企村合作平台,协调县内有关金融机构,将贷款重点向贫困村产业发展倾斜,实施了扶贫贴息贷款、妇女小额担保贷款等政策性惠农贷款,积极发展村级互助资金,解决了贫困户资金短缺问题。今年以来,在25个项目村成立互助社,累计为858户贫困户发放互助资金贷款817万元。为贫困户发放扶贫贴息贷款2900万元,妇女小额贷款2000万元。
据了解,庄浪县从今年开始,建立贫困户风险补偿基金,按照贷款数量的3%左右,由政府和金融机构按7:3的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金,到2017年,力争贷款风险补偿基金达到1000万元以上,届时,更多需要贷款的贫困户就不会为贷不到款而发愁了。
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