“六五”普法谱新篇 依法治理面貌新——记庄浪县基层普法依法治理工作
开展“六五”普法教育推进依法治县进程
“六五”普法以来,庄浪县坚持把普法依法治理贯穿于社会经济各个领域,通过抓重点、破难点、创亮点,普法工作取得了明显成效。全县共有38.32万人参加了普法教育,占总人口的85％,重点对象参学率达到了l00％,一般对象参学率达到了95％以上。其做法主要体现在“三抓三着力”:
抓组织领导,着力强化工作保障。及时制定了全县“六五”普法规划,成立了县普法领导小组,18个乡镇和水洛街道办事处也成立了相应机构,为293个行政村和4个社区配备专兼职办事人员840人,全县建立普法机构140个,形成了一级抓一级、层层抓落实的普法依法治理管理体系。县财政在十分紧张的情况下,每年安排普法经费3万多元；各乡镇、县直各单位每年投入3000多元用于普法宣传基础设施建设,5年来,全县累计投入普法费用35万元。
抓法治教育,着力营造良好环境。坚持把领导干部带头学法守法作为普法的关键来抓,县委及时制订了《关于全面推进依法治县的实施意见》,县委中心组带头落实干部学法用法制度,不断提高依法决策、依法执政能力。县人大每年把举办法治讲座列入工作日程,6次聘请法律专家、法律辅导员举办了宪法、劳动法等专题讲座,260多名县、科级干部受到了法治培训。县政府把普法依法治理列入年度考核内容,与其他工作同部署、同检查、同落实。县政协以集中学法为主题,5次组织开展了多种学法活动,有效提高了广大政协委员依法履职水平。
同时,以“法律八进”活动为重点,多层次、多方位开展法治宣传教育。围绕“法律进机关”、“法律进单位”,县委组织部、县委党校、县普法办互相配合,共举办领导干部法治培训班12期,开展法治讲座10场(次),培训各级领导干部1600多人(次)。组建了由公、检、法、司60名法律工作者组成的普法讲师团,开辟了《法律之声》、《法治园地》等广播电视专题节目,播出120讲(组)。县司法局建成手机普法短信群发平台,发送普法短信30余万条；组织编印了《农民实用法律知识100问》、《特种行业和公共场所法律知识100问》、《普法宣传漫画》等简便实用、通俗易懂的法律知识资料,为干部群众和经营管理人员免费发放6.5万册。围绕“法律进乡村”,制订了《关于进一步加强全县农村法治宣传的工作意见》,组建了“庄浪县法治文艺宣传队”,定期开展法治宣传快板等法治文艺节目,得到广大群众好评。围绕“开展送法下乡”,每年利用“3·15”、“12·4”等法定宣传日,在农村重点集镇、学校和公共场所建立固定法治宣传专栏、橱窗。仅2014年,共举办普法集中宣传活动46场(次),解答法律咨询450人(次),印发宣传材料10万份。围绕“法律进学校”,为重点学校配备专(兼)职法治副校长55名,基层学校配备法治辅导员293名,创建“青少年法治教育基地”16个,组织公安、法院、检院等单位举办法治报告会46场(次),5万多名师生受到了法治教育。围绕“法律进企业”,建立健全了企业干部职工学法用法制度,甘肃方家律师事务所律师为8家企业担任了法律顾问,烟草公司等19户企业建立了职工法治学校,企业经营管理人员和职工学法达到30小时以上。围绕“法律进农贸市场”,制订了《关于在县城特种行业和公共场所中开展法治宣传教育活动的实施方案》,先后对出租公司、旅店、饭馆、网吧、超市等行业从业人员进行了培训,人员累计达到1180人(次)。围绕“法律进社区”,建立了社区法律图书室和法治教育长廊,成立了社区法治宣传队伍和法律志愿者服务队,坚持每季度开展一次义务法治宣传活动,排查化解矛盾纠纷,强化了社区依法管理。围绕“法律进宗教场所”,制订了《关于进一步加强法律进宗教活动场所工作的实施意见》,向宗教人员发放宣传资料3000多份,解答信教群众关注关心的法律问题30多条。
抓依法治理,着力推动法制进程。坚持把提高基层依法治理作为法治建设工作的重要途径来抓,在“民主法治村(社区)创建”上,把普法和民主法治村创建结合起来,积极推进民主法制化进程,全县“民主法治示范村”累计达到271个,占行政村总数的92%,其中杨河马寺、岳堡岔口等13个村被省司法厅、省民政厅命名为“全省民主法治示范村”,北城社区、新北社区被命名为“全省民主法治社区”。在“综合治理”上,坚持普及法律知识与开展社会治安综合治理相结合,以广大群众关心的热点难点法治问题为切入点,有重点、有计划地开展了打黑除恶、查处假冒伪劣、网吧治理、校园周边环境整治等专项活动,有效维护了社会和谐稳定。在“矛盾纠纷排查调解”上,进一步规范了调解文书和“人民调解诉前司法确认”程序,拓宽了调解领域,广泛开展了家庭婚姻、邻里纠纷、劳动报酬、土地流转、医患矛盾、交通事故等方面的纠纷排查调处,仅2014年全县共调处各类矛盾纠纷2672起,调解成功2618起,调处率和调处成功率分别达100%和98%,办理人民调解诉前司法确认案件147件,有效化解了各类矛盾纠纷。在“法律服务”上,有效整合法律服务资源,通过诉讼和非诉讼代理、公证、法律援助、法律咨询等方式,为广大群众提供法律服务。仅2014年办理各类诉讼、非诉讼案件339件,公证事项357件,法律援助案件637件；提供各类法律咨询1340多人(次),代写法律文书218份,为当事人挽回或避免经济损失1400多万元,较好地满足了广大群众的法律需求。在“特殊人群管理”上,建立健全了乡镇司法所、派出所、村、组和家庭“五位一体”的社区矫正联动管理机制,对列管的121名社区矫正人员进行了GPS手机定位管理,对51名刑释解教人员全面落实驻村干部、调委会主任、社长“三帮一”帮教措施,对11名“三无”人员及时进行了安置,安置率及帮教率均达到了100%,目前,无一人重新违法犯罪。
多年来,庄浪县把普法依法治理工作同解决人民群众关心的热点、难点问题结合起来,有力地推动了全县各项重点工作,全面或超额完成了各项主要经济指标,一些工作走在了全省、全国同类的前列。先后获得了全国生态建设示范县、全国水土保持工作先进集体、全国科技进步先进县、全国“四五”普法先进县、全省“五五”普法中期先进县等荣誉称号。
求真务实抓普法依法治税显活力
近年来,庄浪县国税局围绕税收工作,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,强化法治培训,提高了依法行政水平,提升了广大纳税人税法遵从度,优化了税收法治环境。
健全机制夯基础,创新载体广宣传。从健全机制入手,明确目标,靠实责任,重点建立了领导机制、考核机制和内部学习培训机制“三个机制”,开展了“三送三帮”活动,全方位、多形式开展了普法依法治理工作。5年来,围绕税收宣传月、法治宣传日等法定节点日组织集中宣传活动8次,发放宣传资料4万多份,接受群众咨询万人次,解答纳税人问题200多个,受理12366纳税服务热线督办件近60件次。开通庄浪国税政府网站、微信、QQ群等,吸纳关注300多人。开办“纳税人学堂”,举办纳税人“所得税汇算”等培训辅导3期、240多人次。全系统未出现一起违反税收法规政策的事件,受到纳税人好评。
关键少数做表率,强化培训提素质。以抓领导干部这个“关键少数”为重点,完善党组(中心组)学法制度,坚持每月举办4次领导干部法律专题学习,近年来新提拔和晋级的11名科级干部任前法律考试均为优良等次。全系统有57名公务员获取全国执法资格,占干部总数的92%；科级干部、业务骨干先后参加省、市、县各类法治培训班137人次；自行举办法治培训班15期,培训673人次,全员轮训达到5期以上。5年累计投资普法经费28万多元。
规范执法重法治,普法接力显成效。首先从岗位执法权责入手,将执法责任量化,层层分解,落实到岗到人。严格考核奖惩,实行不定期抽查,每季度定期检查,年终全面考核奖,并与单位评先创优、干部经济利益和提拔任用挂钩,促进了干部职工依法办事的自觉性。5年来共查办各类涉税案件93件,查缴税收330万元,罚款24.6万元。全县国税系统纳税人按期申报率、征期入库率均达到了100%,连年超额完成市局下达任务,增幅及进度均居全市前列。先后荣获1个全国荣誉称号、5个省级荣誉称号、30多个市级荣誉称号,连续多年被县委、县政府表彰为“先进单位”。
走民主法治路唱社区和谐歌
庄浪县水洛街道办事处新北社区自成立以来,围绕街道中心工作,不断强化法治宣传教育,突出重点,强化措施,为社区营造了良好的法治氛围。先后荣获“全省民主法治社区”、“全县社会治安综合治理先进社区”、“平安社区”等荣誉称号。
该社区在成立“六五”普法领导小组、制定五年普法规划的同时,建立健全了居民自治章程、学法用法制度等10多个工作制度。两年来,6名法治信息员、12名普法专干、20名联防治保队员活跃于小区,成为普法攻坚的一支精兵。为加强法治宣传效果,社区在办公场所、重点居民住宅区设置了常年法治宣传橱窗和专栏,每月定期更新内容。联合辖区10多个单位,开展集中法治宣传6场次,法律咨询50多人(次),印发宣传材料1万多份,免费发放法律书籍1200本,上门为居民免费提供法律援助案件20多件。利用社区学校,邀请县普法讲师团举办了8次法治讲座,使400多居民受到了法治教育。设立了图书室,拥有各类法律图书300余册,每天为居民免费开放。达到了每户居民有一本法律学习资料,户户有1名“法律明白人”。先后共接待群众来信来访14起,排查调解各类民事纠纷28起,成功27起,调解率100%,成功率97%。
法律进农村受教千万家
7月9日,天空晴朗,庄浪县水洛镇郭堡村村部广场热闹非凡,镇普法宣传队一行8人正在这里进行“法律进农家”宣传活动,参会群众有160多人。镇司法所法律服务工作者苏勇以案释法,宣讲了土地承包法后,村民们围绕土地流转、宅基地使用、农村老人赡养等问题进行了现场提问。工作人员共解答各类法律问题7个、15人次,散发法治宣传材料600多份,普法书籍170本。
郭堡村共有6社、539户、2354人,是省民政厅的双联村,也是县上打造的新农村建设示范片和重要的苹果产业基地。“六五”普法以来,该村建章立制,制定了村民自治章程、依法治村规划,实行了“四议”“两公开”,做到了民主选举,民主理财,民主管理。村上成立“两委会”,下设3个调解小组,16名治保成员,10人联防队,20人的业余文艺宣传队。先后播放法制电视录像25场次,演出法治文艺节目6场(次),以会代训8期680人次,使90%以上的群众受到了法治教育。仅2014年调处各类矛盾纠纷8起,调处率、成功率均达到100%。村委会每年与6个社签订了社会治安综合治理目标管理责任书、禁毒责任书及普法责任书,社与农户逐个签订,形成了镇、村、社和农户“四位一体”的依法治理格局。实现了发案少、秩序好、群众满意、经济增收的目标,连续6年无重大刑事、治安案件。2014年该村人均纯收入达到了4970元,走在了全县的前列。
高唱法治歌奏响主旋律
庄浪县在“六五”普法工作中,不断更新普法宣传形式,组建了“法治文艺宣传队”,活跃于城乡,高唱法治歌,收到良好法治宣传效果。
2012年以来,为增强法治宣传工作的趣味性和生动性,县普法办和县紫荆文化艺术有限公司、水洛镇李庄村民间自乐班配合,组建了由35名专兼职工作人员、离退休干部和民间艺人参加的“庄浪县法治文艺宣传队”。司法局工作人员自编自演了《“六五”普法之歌》、《法治宣传进校园》等单口、双人快板；民间艺人表演了《铡美案》、《三娘教子》等与法有关的秦腔片段。法治文艺宣传队的组建得到了县各部门的大力支持,每到一地,所在单位从场地、设施及人员等方面积极配合。县文广局全程跟踪采访报道,扩大了普法宣传效果。活动以歌颂党、学法用法为主题,节目中把法治快板、红歌、诗朗诵和有法律内容的秦腔戏穿插进行,既满足了群众娱乐渴求,又宣传了法律,达到了群众想听、想看、想学的目的。宣传队利用每天晚上7时至11时群众休闲时间,先后在水洛、南坪、南湖、朱店、大庄等10个主要乡镇及县城文化广场、万家和超市等7个公共场所演出30场次,使万名干部群众受到了法治教育。
(供稿:庄浪县普法依法治理工作领导小组办公室)
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