庄浪县人大注重监督实效
□苏浩杰
对“一府两院”进行法律监督、工作监督、人事监督,是法律赋予县级人大的一项重大职权,近年来,庄浪县人大在行使监督权方面进行了积极的探索和实践,着力在加强监督质量和监督实效方面下工夫、求突破,促进了“一府两院”工作,社会反响较好,也逐步积累了一些宝贵的履职经验,为基层人大提供了有效的参考和借鉴。
议题选择求精。监督议题的选择直接决定常委会的监督方向和监督水平。该县人大常委会在确定议题时,注重全盘考虑,多次讨论,以确保最终选定的议题、监督的事项事关长远、事关民生。今年初,常委会召开两次主任会议,商讨确定一年的监督议题。各专委会围绕群众关注面广、社会影响力大、政府工作难度大的问题,向常委会提出全县果产业发展调研、《食品安全法》检查、民营企业发展情况视察等10条拟定议题,常委会经过反复考量研究,最终确定全县土地管理调研、医疗卫生工作视察、《治安管理处罚法》执法检查等6条监督议题。这些议题与群众生活息息相关,事关全县发展大计,有很高的社会影响力和代表性,为常委会履职监督更好履职奠定良好的基础。
监督方式求新。监督要突出广度、深度,就要突破按部就班,循规蹈矩的思维模式。该县人大常委会在监督工作中,不断探索监督的新方式、新经验,拓展监督的领域与范围,增强监督的力度与刚性,从而更好的维护人民群众的根本利益。在今年的几次视察、调研、执法检查活动开展前,常委会坚持邀请专业人员开展法律知识培训,组织检查组成员及“一府两院”相关工作人员认真学习有关法律法规和相关业务知识；在活动开展前下发通知,明确活动提纲、方法、步骤、要求及重点需要解决的问题；在活动中注重深入一线、深入基层,听取群众、基层干部对问题的看法及工作建议。通过多种措施,力促常委会深入了解真实情况,真正发现问题,对“一府两院”工作起到真正监督促进作用。
审议质量求高。人大监督工作推动力着重体现在对“一府两院”提出高质量的意见建议上,该县人大常委会在审议工作报告时,着力要求组成人员不当老好人,敢于碰硬,不怕触及矛盾,不怕伤及面子,实事求是地指出存在的问题,提出高质量的意见建议。在审议民营经济发展情况的报告时,常委会提出政府及相关部门要进一步拓宽融资投资渠道,要进一步加快企业创新步伐,要进一步加强企业队伍建设等6条建议。在审议土地管理工作报告时提出要强化宣传教育,提高耕地保护意识；要严格规划管理,确保耕地红线;要明确职责,加大土地执法力度等5条建议。今年前半年,该县人大常委会共指出各类工作问题20多条,提出工作建议20多条,对“一府两院”工作有实实在在的指导性,推动了相关工作落实。
跟踪督办求严。为促进“一府两院”严格落实人大常委会的审议意见,在今年该县第十七次、十八次县人大常委会会后,根据组成人员审议发言,人大办公室及时进行整理,以审议意见函的形式,将20多条整改建议转交县政府及部门办理。在年终的时候,常委会还将适时对整改落实情况再次审议,对部分落实不力的政府部门,常委会还将通过质询、专题询问等刚性措施督促再次整改落实,以确保监督实效。今年8月,该县人大常委会同时出台了《审议意见办理督查办法》、《代表建议、批评和意见办理督查办法》、《质询暂行办法》《专题询问暂行办法》四个办法,力求人大监督跟踪问效有完备的制度保障和有效的措施予以落实。
干部监督求实。为切实把好人事任免关,加强对“一府两院”任免干部的监督,该县人大常委会推行事前监督制度。要求被任命对象在人大常委会会议表决前作供职发言,任命者要从以前履职情况、任职后打算、对人大任命的态度等方面向各位组成人员进行汇报,对形成的文字材料由县人大常委会存留,作为对干部任后监督的依据。今年任命的4名局长,都在人大常委会上做了供职发言。这不仅让常委会组成人员代表人民把好选任干部关,更重要的是有效地督促、鞭策被任命干部履职尽责,不负重托,强化了任职者的责任意识。
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