怎一个“管”字了得——庄浪县城环境面貌“大变脸”之探访
□本报记者江冠洲
杜发强李顺民
水洛河穿城而过,紫荆山居城而望。
初夏,这座拥山临水的县城更显秀美,水洛河两岸绿树环绕,道路通畅。漫步在干净整洁的街道,徜徉在宽阔优美的公园,驻足在镌刻着“中国梯田化模范县”的纪念碑前,不由得心生感叹:庄浪县城环境面貌如今彻底改变了过去“脏乱差”的旧模样。
在庄浪采访,谈及县城环境面貌的过往和现在,听到人们说得最多的就是:“这几年的变化太大了!”
板子只打一家,管理职责更明确了
行走在县城大街小巷,记者看到的是:老城干干净净,新城宽宽敞敞。商业门店无占道经营无越门堆放,行道树穴内不见纸屑不见污物……如果时间倒回到两年多前,这个县城则是另一番景象:街道两边乱摆摊点,电线杆上的“牛皮癣”,地面上乱扔垃圾的现象屡禁不止。
县城规模在扩大,城市人口在增加,庄浪和许多城市一样,城市环境的管理难题也日益凸显,脏乱差现象一直被群众诟病。这与庄浪全国梯田化模范县、全国文化模范县等“美誉”极不相称。
“城市三分建七分管”。一个好的城市环境确实是“管”出来的。庄浪县城环境治理成绩明显,恰好印证这一观点。作为庄浪县城市管理行政执法局成立至今的首任局长,也身兼县公用事业管理局局长的柳鹏程更是深有感触。“以前县上部署环境整治工作,城管、建设、工商、国土、商务等部门都要联合行动,现在只要部署到执法局就可以了,板子只打一家,责任更明确了。”2011年12月庄浪县成立了公用事业管理局,2012年2月正式运行。随后,城市管理问题越来越受到重视,2013年11月,庄浪县城市管理行政执法局成立,与公用事业管理局两块牌子,一套人马,负责城区管理综合执法、市政基础设施管理与维护、市容市貌与环境卫生管理等工作。
“街道卫生不干净,供水供暖出问题、路灯受损坏,现在找一个部门就解决了。”柳鹏程笑称。
记者了解到,现在庄浪执法局行使了一些城市好几个单位的职能,有效避免了职能交叉、效率低下等弊端,解决了“龙多不治水”的矛盾,促使庄浪的城市管理跨步走上快车道,城市环境迅速改变,城管效能明显提升。
一个好的机制是城市管理的重要保障,而将这些机制运用到实践中去,又需要一定的财力。“县委、县政府把提升城市管理水平作为服务改善民生的一个切入点和着力点,财政进一步加大资金投入。”柳鹏程说,庄浪虽然是一个典型的财政穷县,但对于城市管理方面的资金投入却毫不吝啬,数字城管指挥中心投入300多万元、环卫设备投入也超过了300多万元。
网格化管理,处处有人管
按照县城的布局,庄浪县城市管理行政执法局将全城2986个经营门店合理划分为3个区域24个网格,覆盖全城区。
网格管理权责明晰,每个“责任人”对应一块“责任田”:执行A岗的三个执法大队将各自管辖的区域按照街路登记划分,建立详细的“公用设施档案”和“门店信息档案”,划分包片到每一名队员人头,做到底数清、情况明、严管理、无破坏。执行B岗的四大队严格按照错时管理的办法,对188户水果摊贩和烧烤摊点逐户登记,建立“流动摊点信息档案卡”,从而做到无缝隙管理,16小时处于管理状态。
网格管理中,各司其职。每个网格的负责人不但要守住自己的“一亩二分田”,更要实现快速联动,齐抓共管。
网格化管理“处处有人管”,让市民在城市管理中遇到的烦心事、琐碎事,处理起来变得及时和迅捷。家住中天花园的王红军对网格化管理的做法特别赞赏,“路灯不亮、自来水水管破裂、门店噪音污染……这些市民身边的烦心事,通过一张‘大网\’,在最短的时间内得到解决,市民方便多了。”
在庄浪县城,许多居民都对一个号码特别熟悉——“12319”城管热线。
家住紫荆北街的牛长世可谓是一名热心居民。今年4月的一天,下着大雨,一处边沟里的污水溢出到了马路上,他熟练地拨通了“12319”城管热线反映。接到热线,执法局立马安排“网格”内工作人员赶到了事发地点,租借了吸水泵进行抽排水,雨还没停,牛长世反映的问题已经得到解决。
一条热线的开通，不仅让群众有了反映问题的平台，更让他们积极抒发了对维护这座城市形象的意愿。“为了鼓励更多的市民参与到城市管理中来，早在2012年6月15日，庄浪县就开通了“12319”热线，以为市民提供优质服务为宗旨，架起了与群众沟通的桥梁。”庄浪县城市管理行政执法局副局长刘世杰说，服务热线开通以来，共接到市民反映污水溢出、水管破裂、乱摆乱放等问题及对城市管理意见建议的来电1670个。
疏堵并重，严管中有柔性
如今的庄浪县汽车南站，任你何时经过，迎接你的都是干净整洁的“仪容”。而曾经，汽车南站由于来来往往的流动人口多，二十多年来沿街形成了小吃、瓜果摊点36户，加上流动商贩，导致周边环境脏乱差现象突出。
这些占道经营的摊点有些经营了好多年，不但严重影响了城市形象，也成了城市管理的瓶颈。既要让城市光鲜，有“面子”；又要让这些影响城市“面子”的摊贩做生意有“路子”。基于这样的考虑，庄浪县多部门联手协作，腾出了汽车南站附近的粮油批发市场，引导这36户摊点平稳搬迁到该市场内继续经营。
“三讲”和“一劝二搬三扣”法是对管理好占道经营摊贩两大大法宝。柳鹏程介绍说，“三讲”，就是开展讲政策、讲法律、讲道理。一劝就是第一次上门向摊贩宣传城市管理的相关法规政策，劝导店铺合规经营；对经多次劝导，仍然越门、占道经营的店铺，执法人员上门将货物搬到指定区域或者搬进门店内经营；对屡教不改的违规经营店铺，执法人员依法将占道经营和越门经营的货物进行暂扣查处。
“对于暂扣物品，全部由县公用局召开的行政处罚案件审理委员会议决定处罚，彻底杜绝了‘人情案\’‘关系案\’。”柳鹏程说。
“这里的经营户，别看都是一个小小的摊位，背后却是一家人的生活来源”。柳鹏程说，为此，他们还为不愿意进入市场内经营的摊主准备了30多个环卫岗位，随时“接纳”他们从事环卫工作，以解决他们的后顾之忧。
“虽然挣钱不多，但对我一个腿部稍微有点残疾的人来说，在家门口能有一份工作，心里很感激，一定要更加用心把这份工作干好。”50多岁的环卫工人白强生说。
很难想象，现在的环卫工人白强生，曾经是在汽车南站占道经营的流动摊贩。而且，老白应聘为环卫工人后，在清扫街道时遇到有占道经营的摊贩，还主动上去劝说。
执法一大队大队长张陆环在一次上街执法中，紫荆广场边上，一位60多岁老人在卖山野菜。看到老人年纪大了，张陆环耐心解释，告诉她这里不能摆摊，北桥头停车场专门划出了一块地方，方便农村进城的百姓卖野菜。解释完，张陆环帮老人提着篮子，扛起半蛇皮袋野菜，带老人去了卖野菜的集中点。
管理城市，就像打理家一样
每天凌晨4点，当庄浪县城的人们还在梦中时，环卫工人便已经开始在各自的卫生责任区内打扫卫生、清运垃圾。随后，洒水车会为县城所有主干道的街面洒上清水，为早起的人们送去清爽。
环卫工人闫拴平在清扫卫生中，一张纸屑、一片树叶，都会认真捡起来，碰到脏污的垃圾箱、路灯杆时，他都要认真仔细擦拭。闫拴平说，“这是我的清扫工作，就像给自己的家打扫卫生一样，看得见的要管，看不见的也要管，看着路面干净了，心里也美。”
环卫工人每天奔忙，庄浪县公用事业管理局班子成员也是每天6点半之前到达各自分管的区域内督促检查，晚上7点半至10点最后一次督查结束后才能回家；徒步督促检查1天4次，至少要走3公里路程。进行巡回检查，发现问题立即电话通知到局内各相关单位和个人，要求立即进行解决处理，起到了很好的督促检查和榜样带头作用。
在东西大街上，一名小女孩在大人牵引下，把一个零食袋扔进路边的垃圾箱。年轻妈妈对孩子说：“你看这里这么干净漂亮，我们可不能糟蹋它。”
让城市告别脏乱差，没有管理部门各司其职不行，但光靠他们也不行。偌大的城市，管理力量毕竟有限，离开市民参与和支持，难成其事。庄浪县把提高市民素质作为搞好城市管理工作的切入点抓住不放，通过在街头开展多种形式的宣传教育，市民也逐步养成了支持城市管理、“从我做起”的习惯。
“城市管理工作就是要常抓不懈，天天抓、时时抓，把城市当家一样用心管理，勤于打理，才能实现我们提出的‘打造全省最干净、最整洁的县城\’的目标，为群众营造整洁优美的城市环境。”采访过程中，柳鹏程还认为，城市环境整治工作涉及方方面面，各行各业，如果没有全民动员的共同参与和科学有效的管理，就很难把一个县城管理好。他几年来的一个经验就是：整洁卫生的环境一旦形成，会成为一种正向控制力量，对一切不卫生、不文明的行为习惯产生约束力，从而使市民文明素质不断提高。但是如果稍微松懈一下，就会出现反弹，这就得付出更大时间重新来抓。
“这几年庄浪城市管理发生了翻天覆地的变化，别看我们县城不大，但是干净整洁程度，别的县城无法做到，生活在这样精而美的环境中舒心！”76岁退休老干部李迎才这样评价。
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