拜师求教 学用相长 ——平凉市国税局“师带徒”教育培训活动的主要做法
□ 付 强
编者按：省国税局党组书记、局长韩月朝11月10日在《拜师求教学用相长》上作出重要批示，充分肯定了该局开展“师带徒”教育培训活动的做法，对全省国税系统进一步立足岗位，创新教育培训方式，提升教育培训质量，破解人力资源紧张、工作效率不高等问题提出了明确要求。
韩月朝局长的批示
平凉市国税局组织开展的“师带徒”培训活动很有意义，长期坚持下去就可以有效破解人力资源紧张、工作效率不高的问题。请认真总结，不断持续提高，努力形成一套可复制、可推广的教育培训新模式。教育培训工作是保障税收工作正常开展的基础性、系统性工程，必须要立足岗位，坚持干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，努力克服等、靠、要的思想，着力解决为了培训而培训、培训一定要集中起来到外地的惯性问题。“三人行必有我师”，每个单位都有一些素质高、业务强的能人，也有一些经验丰富、成熟稳重的老同志，更有一大批急需提高的年轻干部。各市（州、区）、县（市、区）局的主要领导要认真研究如何发挥各个层面、各个年龄段干部的优势来提高干部综合素质的问题，坚持发扬传统与创新方式相结合，采取符合实际、富有实效的培训举措，激发全体干部学业务、强能力的内生动力，达到既提高素质、增进友谊，又减少折腾、降低成本的目标。
2015年以来，按照国家税务总局、甘肃省国税局关于进一步加强新时期干部队伍建设和教育培训工作的总体要求，平凉市国税局党组本着“着眼长远、立足实际，目标导向、机制引领，突出实用、帮带结合”的原则，在全系统确立并实施“师带徒”传帮带教育培训模式，形成了良好学风，助推了工作发展，取得了显著成效。
开展“师带徒”活动的现实意义
适应形势的需要。中央新修订的《干部教育培训工作条例》，对进一步加强新时期干部教育培训工作提出了新目标，对不断完善培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、提高质量效益提出了新要求。国家税务总局和省国税局历来高度重视干部教育培训工作，制定出台了一系列旨在加强干部教育培训工作的制度办法。特别是省局大力倡导开展“提升全员技能，激发团队活力”活动以来，如何深入贯彻落实好中央、总局和省局对于干部教育培训工作的总体要求，在新形势、新常态下更好地调动全员凝聚共识、提升技能的积极性，提高教育培训工作的质效，加快建设学习型、服务型、创新型机关，成为市局党组首要考虑并亟须破解的课题。
结合实际的需要。平凉市国税系统目前有532名干部职工，从学历状况来看，大专以上491人，占92.29%；大学学历321人，占60.33%；研究生学历6人，占1.13%；全系统具有“三师”资格的有13人，占2.44%。从年龄状况来看，平均年龄46岁。其中50岁以上177人，占33.27%；40至50岁232人，占43.61%；30至40岁70人，占13.16%；30岁以下53人，占9.96%。可以看出，虽然平凉国税系统干部职工的整体学历水平较高，但在税收管理、财务会计、信息技术等方面具有专业学历的人员偏少，真正能够适应税收现代化、专业化、信息化管理要求的领军人才严重缺乏，高学历、低能力的问题依然比较突出。同时，全系统干部队伍中有76.88%的人员处于50岁左右年龄段，其中40至50岁人员居多。这个年龄段的干部普遍政治成熟、年富力强、经验丰富，但同时在专业知识、信息技术等方面比较欠缺。有23.12%的人员处于40岁以下，这部分人员大多接受过正规高等教育，个人专业知识相对过硬，接受新知识的能力强，但所学专业与税收工作关联度普遍不高。结合这样的客观现状，加强干部教育培训不能单纯依靠投入成本大、培训周期长的脱产培训或短期办班培训来解决根本问题，也不能坐等上级组织的培训向某个单位倾斜，必须坚持现有人力资源的优势互补，以挖潜式的培训模式为主，解决教育培训工作的瓶颈问题，从而弥补“短板”、弱化“软肋”。
推动工作的需要。当前，全面推进依法治国和税收现代化建设的总体目标已经确定，全国税务系统从上到下都在为实现税收现代化“六大体系”建设目标而积极奋斗。从总局到省局，相继作出了税制改革、税收信息化建设、“互联网+税务”、金税三期建设、税收大数据建设、税收管理和服务创新、全面加强党建工作、绩效考核、执法风险和廉政风险防控等多项重大决策部署，可以说，国税工作现在面临的挑战比以往任何时候都要多，承担的任务比以往任何时候都要重，提出的要求比以往任何时候都要高。“求木之长者，必固其根本。”要高标准、高质量地完成好这些重要工作任务，干部队伍能力素质的适应就显得愈发重要，甚至是决定成败的根本性因素。平凉国税要全面贯彻好、落实好总局和省局的各项决策部署，抢抓机遇、推动发展，已是形势紧迫、时不我待，必须以干部能力素质的持续有效提升为支撑，才能有底气、有保障、有所为。
开展“师带徒”活动的主要做法
科学谋划，健全机制。市局党组通过深入调研、征求意见、需求调查、分层座谈等途径，广泛了解掌握干部职工在教育培训方面的所需、所愿、所盼，大家的意见普遍集中到依托自身资源，开展挖潜式教育这一焦点上。针对干部队伍整体素质亟待提升的问题，市局党组先后研究制定了《2014－2018年平凉市国家税务局系统干部教育培训规划》《平凉市国家税务局加强和改进干部教育培训工作实施办法》，建立健全干部教育培训档案，完善分类学习培训效果考评机制，坚持用好的制度和激励机制推动干部教育培训。市局党组认识到，抓好教育培训，必须要在统一的目标引导下，有计划、有组织地开展，要将力量整合起来发挥作用。基于这个出发点，市局决定在全系统开展以“师带徒”为主要形式的教育培训活动，并于年初研究制定了《平凉市国家税务局关于开展“师带徒”传帮带活动实施意见》，明确了活动目标、原则、程序和工作要求，为有力、有序、有效开展传帮带奠定了坚实基础。这一决策，赢得了广大干部职工的高度认同和广泛参与。
加强领导，周密实施。市、县（区）局成立师带徒工作领导小组，由“一把手”任组长，分管干部教育培训工作的局领导任副组长，人事教育部门牵头，各职能科室负责人为成员，负责师徒人选的推荐选评、培养目标的确定及“师带徒”工作的管理、考核和督查工作。根据工作需要，以传授财务会计、税源管理、税务稽查、纳税服务、计算机应用、公务写作等专业技能和培养税务文化、职业道德、廉政纪律综合素质为重点，按照干什么学什么，缺什么补什么，部门、岗位对口、培养与考评相结合的原则，市、县两级国税局以职能科室、办税服务厅、税务分局为基本责任单位，根据岗位人员类别、业务特长、年龄结构合理搭配，采取组织指定与双方互选相结合的方式确定师徒关系，实行定计划、定时限、定要求、年考评“三定一考”制。经师徒双方双向选择，师带徒工作领导小组研究同意，按照确定人员、明确关系、签订协议的程序，全市国税系统共确立师徒关系64对，其中师傅53人，徒弟64人。根据徒弟实际情况，由师傅逐人制定培训计划，明确教什么、怎么教、教到什么程度。市局和县（区）局分别召开了师徒见面会、拜师会，进一步沟通双方意愿，签订“师带徒”协议书64份，明确了师徒双方职责、权利、义务、时限和培训目标、时限、内容、考评方式。
严格管理，注重考评。加强对此项工作推进情况的考评监督，建立师带徒定期考评制度。每季度由师徒双方进行量化互评，每半年由所在部门和人事部门进行量化考评，并适时组织业务知识测试，年底召开“师带徒”总结会议，公布师、徒考评成绩，对带学优秀师傅和学徒给予表彰和奖励，对履行职责不到位、考评成绩较差的师徒提出批评，制定整改措施，督促其完成培训目标。将参与双方履行协议情况纳入绩效管理范围，作为年度评先、干部选拔、岗位交流的重要考量依据，通过师傅教、徒弟学，切实促进了干部职工业务技能和综合素质的有效提升。市局对师带徒情况进行学分管理，并组织优秀师傅深入各县（区）局开展“送教上门”活动。崆峒区国税局以季度为节点，每季度末开展一次以师带徒帮教工作讲评会，听取师徒学教工作开展情况的汇报，由领导小组对平日收集到的问题进行反馈，并对各结对师徒的季度工作进行点评，对存在的问题进行及时纠正，并对下一阶段工作提出指导意见。
庄浪县国税局以季度为周期，经过师傅自述，徒弟总结，部门评议，民主投票综合选出最佳师傅、最佳徒弟和最佳组合，根据综合评比结果，分别给师傅和徒弟在个人绩效考核中加分。
开展“师带徒”活动的收效体会
激发了活力。“师带徒”活动的开展，打破了原来被动坐等送培训上门老观念，通过师徒双方目标、任务和责任的确定，使结对双方都有责任、有压力、有动力，变过去的要我学为我要学，进一步激发了干部职工通过学习提高理论水平和业务技能的积极性。据不完全统计，除了以签订责任书形式确立的师徒关系外，全系统还有近百人在工作中主动结成非正式的师徒关系，一师多徒、一徒多师的事例被大家传为佳话。师傅不遗余力教，徒弟全力以赴学已蔚然成风。华亭县国税局机关干部史克俭，从事税收工作41年，已临近退休，但他丝毫没有停止过学习的步伐，每天来得早、走得迟，在空余时间学习了大量的业务书籍。他干任何工作都任劳任怨，把自己工作中那份敬业的精神和丰富的经验毫不保留地传授给县局的年轻干部，赢得了他们的尊重与爱戴。崇信县国税局纳税服务科科长李崇生，曾担任县局领导职务。已从税32年的老李干一行、钻一行，在“师带徒”活动中不甘示弱，他利用业余时间认真学习纳税服务规范，广泛阅读各类教材，潜心学习税收政策法规，努力夯实与税收服务紧密相关的各项基本功。为了能够让新进公务员和年轻干部尽快掌握税收业务知识，他每天下班后召集青年干部向他们耐心讲解新政策，讨论交流工作心得和经验，办税厅的年轻人亲切地称他“李老师”。和老史、老李一样年龄在50岁以上的老税干，占到系统总人数的三分之一。这些老税干由于年龄关系原先工作学习的积极性不够高，通过当师傅、带徒弟，赢得了年轻人的尊重和认可。他们普遍表示，自己仿佛又找到了年轻时的那种精气神，现在是“暮气”消散了，学习和工作的劲头又都上来了，自己不仅愿意当业务上的“老师傅”，更愿意再当一回工作上的“顶梁柱”。老同志们不仅给年轻人传授业务知识，也把他们身上的好传统、好作风耳濡目染地带给年轻人，既调动了积极性，也传递了正能量。灵台县国税局2015年新招录公务员孙文英，在办税厅实习的两个多月的时间里，跟着师傅从头学起税收业务，工作能力迅速提升，第一次登台为大家讲课，受到一致好评。该局财务室干部焦青，充分发挥自己的专业特长，在师傅的指导下，坚持学中干、干中学，短时间内独立担当起县局财务工作，其严谨细致的工作作风和娴熟的专业技能，赢得大家的一致好评，成为县局年轻干部的榜样。大家夸赞到：“师傅过得硬，徒弟没的说。”
提升了效果。办班式培训、讲座式培训具有理论性强、受训人员广等特点，但在培训内容、培训针对性、培训条件等方面存在一定局限。“师带徒”式的学习培训方式，有效解决了培训条件受限、培训内容针对性、操作性、持续性不强等问题，变特定时间满堂灌式的学习为循序渐进点菜谱式的学习。这样一来，既能充分发挥“师傅”在某些方面的一技之长，包括理论知识和实践经验，让这种潜在的人力资源活起来、用起来，又能让“徒弟”足不出户、便捷而又低成本地学习到自己所需的知识和技能，这种学习更具吸引力，更容易被学习者所掌握，极大地提升了学习效果，大家形象地称之为“点穴”。例如崆峒区国税局第三税务分局临近50岁的巩麦仓同志，在分局局长毛健的帮教下，他管理的纳税企业由帮教前的9户增加到目前的32户，在分局“金三”工程上线、税收风险应对等重点工作中发挥了积极的作用，已成为分局的业务骨干；办税服务厅的青年干部刘妮、沙媛在办税厅主任曹惠的帮教下，由起初的税收工作“门外汉”迅速成为办税厅日常窗口业务的行家里手，在网上办税厅业务拓展和“金三”工程顺利上线运行中，起到了重要的作用。
促进了工作。开展“师带徒”活动，出发点和落脚点关键要看能力是否提高了，工作是否促进了。我局开展这项活动，始终立足于贯彻落实好总局、省局各项决策部署，更好地完成当前组织收入、金税三期上线、风险应对、专项核查、优化纳税服务、作风建设等各项重大工作任务，用工作能力和工作质效的提升，检验干部教育培训的成果，确保各项工作部署有效落地，促进了工作的开展。例如华亭县国税局征管科张改成对近年参加工作的张晓甦主要从企业、个体户籍管理、税务登记事项调查核实、纳税户发票管理、定额核定、企业所得税汇算清缴、账簿凭证管理、纳税人使用的各类应用软件安装与应用等方面进行辅导，经过一年多时间的学习，徒弟张晓甦已经能独立胜任税收管理工作，且能独当一面，被县局作为青年优秀人才提拔为安口税务分局副局长。市局直属分局副局长薛皓在大企业管理方面专业知识全面，该分局新调入的几名年轻人都愿和薛皓结成师徒关系，于是出现了薛皓一人带多徒的情况。在薛皓的帮教下，分局的年轻人业务上成熟进步得很快，在大企业风险管理、反避税和非居民税收管理等方面积累了过硬的理论基础和丰富的管理经验，分局的工作也得到上级的充分认可。薛皓在去年全省国税系统税收征管业务知识考试中取得了全省第一名的优异成绩，该同志也光荣地成为省局列明大企业税收专业化管理团队的一员。
营造了氛围。在平凉国税系统经常可以看到这样的情景，在结对的师徒中，有年长的师傅和年轻的徒弟，也有年轻的师傅和年长的徒弟，年轻的徒弟跟着年长的师傅学习税收管理、工作协调、处理复杂棘手问题的知识和经验，年长的徒弟也主动向年轻的师傅请教应用系统操作、网络运用、财务会计等方面的专业知识，师傅和徒弟相互学习、取长补短、共同提高。静宁县国税局威戎分局的穆思温同志已56岁，在税收岗位上已经工作了32个年头，工作经验丰富，大事小事都难不倒他，但唯独在计算机操作上经常显得力不从心。由于不会打字，前几年就自己买了手写板学习计算机操作，现在可以每天向师傅李旭宁请教，从最简单的开票、申报等业务入手，手把手地教，一步一步地学，到现在已经能够熟练操作各个应用系统。尤其是“金三”上线的时候，他和师傅一起一边学习金税三期业务知识，一边上机操作“金三”系统，熟悉了流程，掌握了要领，操作技能大幅提升，老同事们都由衷地向他伸出了大拇指。目前，从机关到基层，随处可以看到，工作时间无所事事的少了，认真工作、看书学习的多了，闲聊串岗的少了，钻研业务、讨论问题的多了。八小时以外，许多同志自愿在办公室里看书学习，或为白天没搞清楚的业务问题寻找答案，或为明天将给徒弟讲授的内容作充分准备，这样的情形在如今的平凉国税已屡见不鲜。“师带徒”活动一石激起千层浪，在有效提升全员素质和能力的同时，也不经意间改变了以往“庸、懒、散、慢”等不良风气，这种辐射效应真可谓一举多得。
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