平凉市开展基层党组织建设年活动三年综述
强基固本创品牌 破解难题促发展——平凉市开展基层党组织建设年活动三年综述
本报记者 惠程华
初夏，崆峒山似墨，泾水河如笔，在陇东大地上尽情抒写着平凉市开展基层党组织建设年活动的华章。
2010年，平凉市部署开展了以“三推一创”为主要内容的“基层组织建设年”活动，着力推动基层党建重点任务全面落实、推动基层党建难点工作取得突破、推动基层党建薄弱环节有效加强，努力创建平凉党建品牌。3年来，全市基层党组织建设在“一年打基础、两年抓提升、三年抓巩固”的三步走战略中，探索出了一条新形势下加强基层党建的新路子。
靠实党建责任 打好基础求突破
在基层党建活动年中，平凉市组织部门不断健全完善党建工作责任机制，落实了市、县（区）委定期研究党建工作例会制度和党员领导干部联系点制度。同时，以“开展创先争优活动、推进六个集中突破”为主题，以“三诺四评、互联整推”活动为载体，深入开展创先争优“窗口服务月”和破解难题主题实践活动，集中解决了一批群众关心关注的难点重点问题。各级党组织大力推行“民情流水线”工程，充分发挥街道社区党组织和党员在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定中的重要作用。在农村党建工作中，落实村干部“一定三有”要求。为了适应农村产业结构调整和党员活动管理的需要，全市将党员人数较多、产业发展较快或集体经济实力较强的18个村党支部升格为党总支；按照优势互补、以强带弱、共同发展的思路，联合20个地域相邻、产业相近的村，组建党总支。全市还组建各类产业党组织371个，在劳务输出基地建立党组织48个；为适应城市化发展，特别是城郊村和城中村改建农村社区的需要，设立融农村、社区、企业、新经济组织为一体的村居合一党总支或党支部13个。
平凉市组织部门还针对部分村级和社区党组织活动阵地不落实、不健全的实际情况，采取“整合项目资源联建、合村并社共建、教育布局调整改建、发动包扶部门帮建”的方式，集中开展大规模村级活动阵地建设。通过资产划拨、租赁兑换、筹资新建等方式，解决了一些社区活动场所标准低、面积狭小的问题。近3年，财政部门加大财政投入力度，县（区）财政累计投入445万元，党费投入95.5万元支持村级活动场所建设。各县（区）结合双联行动，采取社会捐助、部门帮扶、乡村自筹的方式，相关帮扶部门多方衔接协调，在资金、项目上给予扶持，解决了村级活动场所资金短缺的问题。目前，全市新建和改扩建村部722个，占到村总数的49.1%。
创新管理模式 推进民主上水平
围绕强组织、增活力、促发展的主题，平凉市在全市部分乡镇组织实施以“村级阵地建设优、带头人队伍优、工作机制优、党建品牌创建优、工作业绩优”为标准的“五优同创·整乡推进”工程，集中项目、资金、技术和人才等资源，整乡（镇）推进农村党建工作，有效推动了全市农村基层党建工作整体上水平。
平凉市组织部门把创新管理模式作为推进基层民主的重要手段，在全市推行“三级联述联评联考”制度，在农村推行村干部管理“党员群众商议、乡镇党委审议、党员群众测评、乡镇党委考评”的“双议双评”制度，在社区推行“大工委制”和“网格化管理”。同时，按照“有岗、有责、有位、有为”要求，推行无职党员设岗定责、党员承诺制，扎实开展了“星级”党员评选活动，有效发挥了广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的骨干带头作用。认真组织实施了省列灵台县、市列华亭县党代会常任制试点。按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的要求，在农村积极探索在产业链上建立党组织，村村、村企联合建立党组织，劳务输出基地建立党组织等模式，完善“支部+协会”“支部+园区”“支部+基地”等方式，把党组织建在生产管理、技术服务、加工包装、市场营销等产业发展的各个环节。在“两新”组织采取单独组建、选派组建、联合组建、依托组建等方式，进一步扩大了党组织覆盖面。
今年以来，平凉市围绕落实双联行动，启动实施“一村一名大学生村干部”计划，通过公开考录的方式，从县（区）具有大专以上学历的公务员，事业单位工作人员，三支一扶、进村（社区）等人员中，选拔1235人建立大学生村干部后备库，首批选聘1018人到村任职，一次性实现了“一村一名大学生村干部”全覆盖。
创建党建品牌 “牵手”双联奔小康
在平凉市，各级党组织创建的党建品牌犹如一面面引领干部群众致富奔小康的旗帜，在崆峒山下、泾水河畔飘扬。如今，党建品牌“牵手”双联行动，在基层党建巩固年活动中再创佳绩。
打开平凉市开展党建品牌的精美画卷，充满活力和战斗力的党建品牌映入眼帘。“成纪先锋”，是静宁县在创先争优活动中创建的党建品牌。在双联行动中，党员干部率先垂范，千方百计为联系户解决困难，寻找致富的新路子，谱写出了在工作上争创一流、在经济建设的主战场上扛红旗的新篇章。平凉市农科所创建“情系‘三农\’、我做先锋”党建品牌，在双联行动中，党员科技人员深入田间地头，手把手帮农民群众掌握农业科技知识。
平凉各级党组织坚持把双联行动作为锤炼干部作风、联系服务群众的重要载体，把联村的重点放在促进共享上，把联户的重点放在搞好服务上，全面落实“八个全覆盖”和“五件实事”，组织引导全市1172个单位3万多名干部，进村入户、蹲点调研，联系1359个贫困村、4.57万个贫困户，解决群众提出的困难问题8878条，落实帮扶项目424项。平凉市组织部在双联行动中，为崇信县木林乡桃花岭村出点子、想办法、谋产业、解难题，先后开展了以送技术、送物资、引项目、办实事为主要内容的帮扶活动。举办旱作农业技术、肉牛养殖、果园管理等实用技能培训，开展妇女病普查服务，为村小学捐赠体育用品及学生文具，帮助村民硬化道路、修建养殖小区，为60户群众完成自来水入户工程，为困难农户投放小额贷款126万元。
今年以来，平凉市结合双联行动，引导各级党组织“点题”“定题”“领题”“破题”，着力解决党建工作重点、热点、难点、弱点、盲点问题，助推基层党建工作创新发展。全市通过认真听取基层党组织和党员群众、服务对象在促进转型跨越、推动科学发展中面临的困难和问题，共征求党员群众“点题”5836件。把21个课题分解到各（区）、市直有关部门党组织，确定县（区）委组织部长和市直单部门（单位）党委（党组）负责人为包抓领导，开展“破题”活动。通过深入开展联系群众转作风、公道正派树形象实践活动，积极为基层党组织破解难题创造条件，提供支持。同时，积极整合项目、资金、组织资源，统筹各方力量抓好破解。到年底，市委组织部通过座谈交流等方式对活动中形成和总结出的好做法、好经验，进行学习宣传推广。
目前，平凉市在各个领域、不同层面确定创建党建品牌300多个，其中市级党建品牌30个，培育形成了“梯田王国党旗红”“转型跨越排头兵”“成纪先锋”“泾水先锋”“芮水先锋”“皇甫谧故里党旗红”等一批党建品牌，在双联行动中带领群众脱贫致富奔小康，让群众满意，巩固了全市的基层党建成果。
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