土地整治拓沃野 绘就发展新蓝图——静宁县土地整治和高标准基本农田建设纪实
硬化田间道路施工现场
本报记者段睿珺
荒山坡成了水平梯田和标准农田，苹果等产业发展起来了，让农民走上了脱贫致富的康庄大道。走进静宁，大山深处是层层梯田，错落有致，宽敞的田间道路把一块块梯田连接了起来，有力保障和促进了全县经济社会持续健康发展。这一变化的背后，是静宁县政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展这一目标，聚集项目资金，静宁县国土资源局全力组织实施土地综合整治，建设高标准基本农田，坚守耕地红线，提高耕地质量，确保占补平衡的工作的有力开展。
土地整理换新颜
十月的静宁，红彤彤的苹果压弯了漫山遍野的树条枝叶，迎来了又一个收获的季节，辛苦一年的果农心里充满了收获的喜悦和幸福。
静宁苹果产业突飞猛进的背后，与多年来静宁县国土资源局开展的土地综合整治，建设高标准基本农田是密不可分的。
自2006年以来，静宁县国土局共统筹整合实施各类土地整治项目37个，完成总投资2.7155亿元，土地整治总规模1.15万公顷，补充耕地 1541.32公顷。其中：“十一五”期间，全县实施土地整治项目8个，完成总投资5333万元，土地整治总规模 1461.72公顷，补充耕地614.17公顷。“十二五”期间，全县实施土地整治项目29个，完成总投资2.1822亿元，土地整治规模达1.0038万公顷，补充耕地927.15公顷。
土地综合整治项目的实施带来的最大的变化是增加了耕地面积。通过土地开发整理项目的实施，静宁县有效增加了项目区耕地面积，优化了项目区土地利用结构，改造了中低产田，提高了耕地质量，提升了农田综合生产能力，形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连”的高效农业示范区，为当地农业增效和农民增收奠定了坚实基础。
在对土地整治的同时，静宁县国土局还通过对项目区村社道路的硬化及砂化，形成了完整的生产、生活路网，并配套边沟、涵管、涵桥及基础设施，有效改善了项目区道路、农田水利等基础设施差的现状，极大地方便了群众生产生活条件。
通过土地整理，静宁县为农村实现农业产业规模化经营创造了更为有利的条件，为全县苹果产业及旱作农业的纵深发展奠定了基础。值得一提的是，土地整治还改善了生态环境。通过对废弃村庄土地整理，不仅提高了耕作条件和耕地质量，改善了农田小气候和生态环境，而且有效治理了水土流失，提高了土地生态环境质量。
因地制宜科学推进
实施土地综合整治，关键在于科学规划注重实施。
为做好这项工作，静宁县国土局坚持科学规划，示范指导，根据地形地貌和径流运行规律，划分不同的治理类型区，确定治理措施。根据示范要求，确定治理重点区，实现面上治理，点上开花，精品示范，辐射带动。
在土地整理工程中，静宁县国土局坚持产业带动，综合开发。以经济效益为中心，坚持治理保护与产业开发相结合，近期利益与长远利益相结合，生态效益、社会效益与经济效益相结合，建立和发展水土保持特色产业。依托果业优势，按照“治理抓特色、特色抓优势，产业抓精品、精品抓规模”的思路，培育、发展、壮大一批苹果产业基地，发展区域特色产品，突出经济效益，使土地整理项目真正成为农民持续增收的钱袋子工程。
除此之外，该局还坚持预防监督与治理开发并重，抓好对现有土地整理的治理，强化土地整理监督管理，保护现有的林草植被，防止开发建设过程中造成新的人为水土流失，坚决制止“边治理、边破坏”现象，形成“一分种、九分管”、“一人种、大家管”、“一时种、长期管”的预防管护长效机制。
健全制度狠抓落实
土地整理项目的顺利实施，需要一个强有力的组织来推动。
为确保项目的顺利实施，静宁县成立了由分管副县长任组长，县国土局局长、项目区乡（镇）长，相关部门负责人为成员的建设协调领导小组，切实加强对项目实施的管理与指导。实行领导包项目责任制，层层签订目标责任书，并将项目实施情况纳入年度工作考核的目标。项目建设领导小组具体负责项目的督查、协调、指导工作。同时，按照省、市关于土地整理项目管理办法的要求，研究制定《静宁县国家投资土地整理项目实施管理暂行办法》等切合实际的规章管理制度，形成组长抓协调、副组长抓管理实施的工作格局，确保项目管理机构健全，管理制度完善，各级职责分明，技术服务到位。
在项目实施之初，静宁县国土局组织乡村认真做好土地丈量和权属登记，完工验收后，由乡、村、社干部和村民代表组成的专门小组负责耕地的移交，充分保障了农民的合法权益。成立行政村土地权属调整、村民小组土地权属调整和村民土地经营权调整三个工作组。行政村土地权属调整工作组由国土资源局、乡镇政府委员会组成，负责行政村土地所有权和使用权的调整与登记；村民小组土地权属调整小组由国土所、乡镇人民政府、村委会和村民小组组成，负责村民小组土地使用权的调整与登记；村民土地经营权调整小组由村委会和村民小组组成，负责村民承包土地使用权和经营权的调整与登记。
加强管理，才能确保项目建设质量。土地整理项目建设是事关全县可持续发展的大事，该局严格按照设计规划，确保高标准、严要求、高质量完成设计的全部项目。在项目实施中，开展形成时间比早、监理比严、规划比好、规模比大、进度比快、质量比高的“六比”活动，形成项目建设齐头并进、健康有序发展的格局。同时，按照土地整理项目基本建设管理程序要求，项目实施实行项目法人负责制，工程建设招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任承包制。委托具有乙级及以上资质的监理公司进行全程监理，跟踪检查质量、数量和进度，有效保证工程建设的设计、实施、监测、监督与管理。实地勾绘制图，现场丈量填表、统计上报进度等资料收集、信息反馈，做到项目图、表、册软件资料齐全，管理规范。
加强监管，才能确保项目规范运行。为加强示范项目建设资金管理，静宁县国土局对项目资金建立专门账户，实行专人管理、单独核算、专款专用，对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金安全合理使用。建立健全财务审计制度，定期由同级审计部门对项目建设资金的使用情况进行审计，并提出审计报告，发现问题及时纠正，确保项目资金安全、合理使用。
在这基础上，该局把舆论宣传作为一项重要任务，贯穿于项目建设全过程，通过积极动员群众，调动群众实施项目的主动性和积极性，为项目的顺利实施创造了良好的社会环境。采取经常检查与重点检查相结合的办法，巩固治理成果。要求乡镇在配合搞好土地整理的同时，把管护工作放在突出位置，制定管护制度和管理办法，确定专职管护人员，使治理管护工作落到实处。
良田万顷带来发展新面貌。在静宁这样一个以农业经济为主的区域，土地整治项目的实施，带来的是优质高效耕地的持续增加和静宁苹果等富民产业的迅猛发展。土地整理已切实成为当地的惠民、富民工程，为静宁区域经济的可持续发展提供了有力的支撑点。
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