挂着“扶贫地图”作战——甘肃省静宁县扶真贫、真扶贫调查
□《人民日报》记者高云才
洋芋秧子渐渐枯萎,玉米穗露出“牙齿”……陇东笼罩在秋收风景中,原安乡地处国家级扶贫工作重点县甘肃省静宁县的最北端,是这个贫困县扶贫最难啃的一块骨头。在势大力沉的扶贫推进中,原安乡正有条不紊地摆脱贫困。吉林村村民孟建民正伺候着牛舍,照顾着他家的6头架子牛和2头小牛犊。老人家很乐呵,“这两年,每年都能卖出两头架子牛,收入一万五千块,不少,不少!”
把再攻坚搬到地图上,重点扶持,有序推进,整村推进
要说地,老孟家可不少,肥地,瘦地,拢在一起,足有40亩。但高寒山区,种荞麦、玉米和洋芋,产量不怎样,收入上不来。“因为好伺候,大部分地种的是荞麦,每亩地只能收入300多块钱。”一家6口人,种地收入再加上儿子儿媳附近打点零工,是一个普通的贫困家庭。
收入不多,日子能过,祖孙三代同堂,老孟觉得还行。但老孟家的贫困,被县委县政府标注在原安乡的“扶贫地图”上。
站在静宁县扶贫地图前,全县70％以上片区被涂上暗红色,这些区域都是贫困区域。原安乡全体都被涂上了暗红色,让人心头沉重,顿觉扶贫担子沉甸甸的。全乡贫困率达到49.7％……指着扶贫地图,和记者一同调研的甘肃省平凉市副市长李富君说,“这些贫困人口,都是人均纯收入按照2010年不变价低于2300元的人口。”
吉林村贫困面之大,让人侧目。到2014年底,全村370户人家,贫困户217户；全村总人口1798人,贫困人口979人。静宁县委书记王晓军表示,“扶贫就是啃骨头,要啃下所有难啃的骨头。像吉林村这样的硬骨头,我们作为重中之重,重点扶持,有序推进,整村推进。”
***,精准脱贫,没有创新是很难推进的。静宁县的扶贫地图,是多年来一届一届党委政府在“三西”扶贫中形成的一个经验总结,是扶贫新阶段的一个创新尝试。大图之外,有相关附图构成,包括贫困人口致贫原因分析图、农民人均收入增长曲线图、农民收入结构图、增收产业发展布局示意图、基础设施及社会事业发展示意图、***脱贫时间计划示意图,人均收入增长计划表,年度减贫计划人数曲线图……
王晓军表示,静宁扶贫成就巨大,但任务依然十分艰巨。从1983年到2014年,全县累计投入财政专项资金5.16亿元,其中“三西”建设资金1.81亿元,共实施整村推进项目165个,有效解决了19.72万贫困人口的温饱和增收问题。全县由大面积绝对贫困缩减为区域性相对贫困。2014年,全县剩下贫困人口12.95万人,贫困面28.85%。
众志成城,一张蓝图绘到底。扶贫地图让扶贫更加具体化,有了对象,有了任务,有了方法,干部群众都托了底。面对贫困,干部群众“挂图作战”,成了静宁扶贫再攻坚的一道新风景线。
“五步法”让群众心平气顺，精准识别才能扶真贫真扶贫
解决老孟家的问题很关键，但比这个还关键的，是如何发现老孟家的贫困。这需要做大量艰苦细致的工作，静宁在扶贫实践中探索出“五步法”，是一个创新。
“农户报，社内评。村民议，入户查。村级定，乡审核。两公示，一公告。实名管，动态调。”静宁县长张兴荣一口气说出这“五步法”的“30字口诀”，“干部和群众都挂在嘴边，入脑入心。”
“五步法”，每一步都很重要。张兴荣解释，比方，第三步“村级定，乡审核”，这是给贫困户建档立卡的难点。充分发挥村两委班子情况熟悉、底子清楚的优势，对拟选的贫困户名单进行甄别初审，重点把好是否有漏选错选，是否符合政策界限，是否有家族势力干扰，是否有干部优亲厚友“四关”。将初审结果提交由村内党代表、人大代表、政协委员、村两委成员、村民代表参加的民主评定会议，民主投票后评定最终扶贫对象，逐户填写贫困户基本信息登记表，报乡镇审核。
扶真贫，真扶贫，辨识贫困户是基础。没有这个基础，一切都无从谈起。平凉市扶贫办主任禹文长表示，静宁的“五步法”，以群众路线为指引，公平公正地辨识出贫困户，干部顺心，群众满意。
好办法带来好结果。由于收入来源相对单一，加上前年大孙子考取中国石油大学，小孙子还在中学念书，两个孩子学费昂贵，老孟在12.95万贫困人口之中还不能脱身。吉林村村主任孟金玺分析来分析去，“因学致贫是老孟家的症结，必须对症下药。”
曙光来了。随着***、精准脱贫的推进，进一步加大扶贫力度的阳光再次照射到老孟一家人身上。那就是先扶持他家解决孩子上学费用的问题，不是救济，而是创造财富。计划经济时期，老孟是生产队饲养员，利用他养牛的经验，政府扶持帮他买小牛犊，长大后生出崽来，还一个小牛犊给村集体，流转给其他贫困户。就这样，滚来滚去，老孟的牛棚里已经有8头牛了。每年可以出栏两头架子牛，卖给育肥公司去育肥，一头牛要卖七八千元，孙子上学的钱有保障还有余，老孟甭提有多高兴了。
“小大苗”扶贫成新风景，“一业多元”提高了扶贫效率
八里镇是静宁的另一个贫困乡镇。靳平村村民邹颜龙正忙着平整土地，准备来年把种荞麦和洋芋的地块全部都栽上红富士苹果树。
“你家的12亩地都种果树，行吗？就不种点别的？”“种别的收入低，种果树收入高。前几年俺听村干部的，在洋芋地里套种了2亩红富士苹果，去年卖果收入大约2万块钱。种地可赶不上！”八里镇书记胡生平和村民邹颜龙的对话，直引得分管农业的副县长孔智清打趣：“前几年，听说你家不是偷偷把果树苗给拔掉了吗？”
原来，村民们对种果树脱贫增收并不看好，还是热衷于自家祖祖辈辈种的玉米、荞麦和洋芋，当年种当年就收获。种果树，猴年马月才能结果，再说，就一定能卖上好价钱吗？
白天果树种上了，晚上就被拔掉了。针对贫困户的顾虑，静宁做了两件事。一是选择合适地方流转部分土地，建果园示范园区。让百姓看，使百姓相信。二是增加扶贫资金供给，把原来无偿提供给贫困户的3到4元左右一株的小苗改成了7到8元一株的“小大苗”，种小苗5年才挂果，种“小大苗”后3年就挂果。这两招，果然有效。截至今年，全县已经种植各种果树100万亩，挂果并形成收入的果园达到50万亩以上。“小大苗”扶贫，成为静宁扶贫的再一次创新。
在八里镇苹果示范园里，红果挂满枝头。孔智清很是感慨，“你瞧哇，这苹果，这梨，看上去养眼，吃起来脆甜。这些果园，是老百姓摆脱贫困的园子，是走向新生活的园子。”为什么要这么说呢？预计今年全县果品产值可达20多亿元。未来几年，静宁的种植结构将是以林果业为主，其他种养业为辅的“一业多元”形态。
“种这么多果树，果子能销售出去吗？”面对记者的疑问，静宁县林业局果树研究所所长李建明笑了。昼夜温差大，日照时间长，使得静宁的苹果外形圆润，养分充足，口感回甜，市场十分欢迎。经过多年市场浸润，目前“静宁苹果”大部分供国际市场和国内大城市的大型超市。目前，这里的红富士苹果，地头价每斤就6.8元。
扶贫创新无处不在，“静宁苹果”网络销售为扶贫开辟了新渠道。静宁县政府决定，支持静宁籍贫困大学生，让他们可以在自己的大学开一个网店销售果品……
老孟听说“小大苗”扶贫，也想试试。但高寒山区条件不允许，老人有点可惜，毕竟家里有40来亩地呀！县委书记王晓军说，“不远的将来，静宁将是一个果树的世界。‘一业多元\’格局，可以增加贫困户收入，提高扶贫效率，包括老孟，一个贫困户都不会被落下。”
（转自《人民日报》2015年10月18日10版）
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静宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离静宁县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。