守土尽责为民生奋发有为促跨越——平凉市国土资源工作纪实
在帮扶点开展科技培训
高标准基本农田建设
本报记者 段睿珺
如何破解国土工作存在的保护资源和保障发展的“两难”局面，为地方经济转型跨越发展提供强有力的国土资源保障？面对这一难题，平凉市国土资源局紧紧围绕保障全市经济社会发展用地和矿产资源需求，认真履行了资源保护、保障发展、节约集约、维护权益四项职能，不断提升国土资源行政管理能力，实践探索出了一条具有地方特色的土地资源保护保障发展的新路子，为推进平凉市经济社会转型跨越、科学发展作出了积极的贡献。
围绕双保谋发展
六月的平凉大地，草长莺飞，花红柳绿，沟壑梯田里青果满枝，昭示着丰收的希望；川地河谷里青苗齐齐，处处迸发着勃勃生机。
这样一幅风景优美的田园牧歌巨幅画卷的背后，是平凉市国土系统抓责任、强措施，坚守红线保资源工作的真实展现。
坚守红线保资源是国土人神圣的职责和使命。平凉市国土局坚持把保红线作为国土资源工作的主要职责，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入市县经济社会发展主要目标和重点工作任务，实行目标责任管理，逐级签订了政府耕地保护目标管理责任书，形成了横向到边、纵向到底的耕地保护责任网络体系。该局通过认真开展永久基本农田划定，严格落实“五不准”和耕地占补平衡规定，扎实开展土地卫片执法检查，严肃查处土地违法违规案件，防止非农建设占用耕地特别是基本农田，缩小耕地保护面积“减数”；还着力加快高标准基本农田、陇东百万亩土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点项目实施步伐，完成建设项目161项，总投资12.88亿元，建设总规模达到86万亩，建成高标准基本农田62.2万亩，新增耕地9.18万亩，连续16年实现了占补平衡。数据显示，全市耕地保有量稳定在598.95万亩，基本农田保护面积440.1万亩。
在国土资源节约保护上，该局以国土资源节约集约模范县和达标县创建活动为抓手，积极探索，大胆创新，走出了“工业项目弃川进沟、道路交通沿河靠山、园区用地节约集约、城市建设控模挖潜”的节约集约用地新路子。探索地上地下空间立体开发，开展闲置土地清理，盘活存量土地，提高土地利用效率。完成城乡建设用地增减挂钩试点，盘活新增建设用地周转指标322.67公顷。资源节约集约在一些县区和行业取得较大突破，华亭、崆峒区被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县”，崇信、静宁被省国土厅命名为“国土资源节约集约达标县”，为全市经济社会转型升级科学发展提供了国土资源保障。
面对快速增长的用地需求，该局始终把保发展作为第一要务，坚持原则性与灵活性相结合，紧紧围绕全市重大基础设施项目、重大产业项目和重大民生项目的落地,采取现场办公、上门服务、限时办结等办法，全力做好土地报批、征收、供应，统筹推进矿产资源开发利用。
“十二五”期间，该局累计争取国家和省上审批建设用地74211亩，有偿出让和划拨供地64806亩，实现土地出让总收益67.675亿元。依托陇东煤炭资源勘探大会战，平凉探明灵台、泾川、崇信赤城南等煤田，新增煤炭资源量60.81亿吨。中石化华北分公司在泾川、崆峒区初步探明石油资源储量4.3亿吨，新探明崆峒区白云岩资源储量9705.2万吨、华亭安口镇高楼坡陶土资源量290.3万吨、庄浪魏家大庄石灰石资源量7304.3万吨。建立了市地质勘查基金并开展泾川西部岩盐资源勘查，初步探明岩盐资源量5500万吨、芒硝9800万吨，进一步探明了全市资源家底，为加快资源开发利用奠定了坚实的基础。
动真碰硬严执法
抓巡查、建机制要动真碰硬严执法，确保建立良好的国土资源开发利用秩序。2014年5月13日，泾川县卢某某与城关镇群众许某某、赵某某签订《土地承包合同书》，许某某、赵某某分别将自己父辈在上世纪八、九十年代开垦的泾河河滩地13.5亩、6.21亩以60万元、39.5万元的价格承包给卢某某,约定土地用途为规模化种植及植树。2014年12月初，卢某某伙同苏某某、许某甲、许某乙利用装载机等设备将土地内苜蓿、树木等进行了清理，并将泾河河道砂石料挖运至该宗土地内堆放。泾川县国土资源局执法人员通过动态巡查发现卢某某的违法行为，在调查过程中发现其行为已涉嫌构成非法占用农用地罪，2014年12月30日将案件移送泾川县公安局立案侦查。2015年经泾川县人民检察院批准，对犯罪嫌疑人进行了逮捕。同年12月，分别对5名犯罪嫌疑人提起公诉。2015年12月31日，泾川县人民法院判决犯罪嫌疑人许某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，并处60000元罚金，追缴违法所得600000元。2016年2月18日判决犯罪嫌疑人卢某某、苏某某、许某甲、许某乙犯非法占用农用地罪，分别判处卢某某有期徒刑一年、并处罚金30000元，苏某某、许某甲、许某乙有期徒刑各十一个月,各并处罚金25000元。
案件侦办过程中，平凉市国土局组织平凉市农牧局、环保局、水保局、水保科学研究所专家多次现场勘测，确认被占用的26.3亩土地为耕地，因固体废弃物压占导致该宗耕地严重毁坏，已丧失农作物种植条件，为案件的侦破提供了准确、有力的证据。这是平凉市宣判涉嫌非法占用耕地犯罪案件的典型案例。
“十二五”期间，该局开展动态巡查8360人次，查处违法案件415件，收回土地151.68亩，复垦被破坏耕地359.56亩，拆除违法建筑3.4万平方米，收缴罚没款 1670.49万元，落实刑事处理5人、党政纪处分36人。
规范管理促和谐
为深化和规范矿山企业管理，切实增强矿产资源对经济社会发展的保障能力，该局五年共收缴入库资源价款50亿元，征收矿产资源补偿费 6068.26万元。
针对全市地质灾害多发的实际，该局累计投入资金23086万元，实施地质灾害治理项目15个，地质公园项目2个，地质遗迹保护项目4个，对华亭、崇信煤炭采空塌陷区进行易地搬迁安置，搬迁农户867户3428人。积极开展地质灾害防治高标准“十有县”创建活动，华亭等5个县被国土资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”。
以人为本才能促和谐，维护群众的合法权益。结合国土工作实际，平凉市国土局从严执行政策规定，依法依规、平稳有效推进土地征收、补偿、安置等各项工作。“十二五”期间，该局依法征收土地5.45万亩，兑付农民征地补偿安置款32.61亿元，及时为失地农民办理了养老保险。落实三权发证财政预算经费2900万元，在全市六县两区33个建制镇1469个行政村开展集体建设用地使用权地籍调查，完成调查面积2111.5公顷，调查宗地数4035宗，完成率100%；开展宅基地使用权调查登记面积46091.97公顷，调查宗地数43.39万宗，完成率100%，农村集体土地使用权确权登记发证成果通过市级验收。受理并办结群众来信来访756件，调处土地权属纠纷26起，解决土地历史遗留问题5件。
结合双联行动的开展，该局为双联点协调解决问题56件，累计投入帮扶资金2100多万元，为14个双联村修建了村部、硬化了村社道路、整修梯田，双联村基础设施大为改善，村容村貌显著变化。
该局还以五型机关创建和效能风暴行动为抓手，通过扎实认真地开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，不断建立完善国土资源行政管理规范运行机制。编制了《平凉市国土资源局依法行政手册》，明确了国土资源管理29项主要业务的办理程序和工作规范，进一步加强了政风行风的建设。
长期以来，该局把建设廉洁勤政机关作为加强政风行风建设，推进党风廉政建设的出发点，不断加大廉政风险防控机制建设，切实增强干部职工的风险防控和拒腐防变能力，通过制度机制的不断完善，促进了廉政机关的建设。
积极有为谱写华章。平凉市国土资源局先后被授予“全国国土资源系统先进单位”、“全国地质灾害防治工作先进单位”、“全国国土资源系统信访工作先进单位”、“全国开发区清理整顿工作先进集体”、“全国国土资源系统依法行政工作先进单位”等荣誉称号；连续多年在全省国土资源管理年度目标责任书考核中荣获一等奖，特别是2015年名列全省15个考核单位的第一名，党风廉政建设主体责任考核被评定为优秀等次。
开拓奋进再建新功。“十三五”时期，平凉市国土资源工作将紧紧围绕***、精准脱贫和全面建成小康社会这一目标，紧抓国家政策机遇，克服不利影响，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应经济发展新常态，努力破解工作难题，全力攻坚、真抓实干，为平凉经济社会发展做好服务和保障。
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