“一元三区块”：让群众心气儿顺 盐边县红格镇探索基层治理体系新路径
□本报记者 梁波
2月12日，记者从盐边县红格镇了解到，近年来，按照盐边县委、县政府遵法评理工作的部署安排，红格镇在全力推进依法治镇的进程中，立足基层治理有力、矛盾纠纷化解有效，将遵法评理工作端口前移，创新架构遵法评理“一元三区块”平台，结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，推动遵法评理在解决全镇发展中出现的矛盾纠纷落地落实，既抓标又治本，成为基层治理的重要阵地、建设中国特色小镇的重要支撑。
遵法评理“一元三区块”平台，是红格镇党委政府在抓实全镇治理的生动实践中，探索出的创新方法和路径。“一元”，即以依法治镇为源点的遵法评理会组织；“三区块”，即“建设”区块、“治理”区块、“化解”区块，是推动遵法评理会组织的三个抓手、载体，三者相互关联、互促互进，以“建”促“治”，以“治”化“解”，“治”为根本，“治”“解”结合，加快遵法评理向纵深推进，扎实提升基层治理社会化、法治化、专业化、制度化水平，将矛盾化解在村组，纠纷解决在萌芽，稳定创建在基层。
全镇自开展遵法评理工作以来，4个村、1个居委会实现了工作全覆盖，依托“一元三区块”平台建设，共调解矛盾纠纷419件，信访案件同比下降40％，土地纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷等突出矛盾纠纷化解率达80%以上，全镇村居民普法率达90%以上。
“建设”区块重在建基础：打好内功桩
近年来，随着发展的不断推进，红格镇重点项目建设、征地搬迁带来的各种社会矛盾剧增，特别是征地拆迁带来的安置问题、土地权属问题特别突出，化解非常困难，维稳压力特别大，而遵法评理恰好是解决这一系列问题的钥匙。
在组织建设上抓体系，全镇把遵法评理工作列入议事日程，成立了严密的法治机构，由书记任组长，镇长和分管领导任副组长，镇司法所、镇综治办、调解办、各村（居）书记任成员，对遵法评理工作进行安排、部署、分工，并把此项工作列为年底单项目标考核。
在机制建设上抓长效固定，由各村（居）党支部书记牵头，在本辖区内采取个人自荐、群众举荐、组织推荐等方式，将德高望重、热心公益事业、群众基础好、办事公道、具有一定法律法规知识和实践经验的老干部、老党员、人大代表、政协委员、致富能人、妇女代表等推选为遵法评理员，确保21个村民小组都有一个评理员的基础上，加强老中青搭配。截至目前，全镇遵法评理员共43名，其中大专学历4人，年龄50岁至63岁的4名，30岁至50岁的36名，30岁以下3名。遵法评理会在村（居）两委的领导下，按照村（居）民自治组织法中规定的自我管理、自我教育、自我服务的要求，认真落实遵法评理会的制度，严格履行工作职责，按流程开展工作。
在队伍建设上抓能力提升，通过以会代训、分村（居）逐次轮训、现场调解、以案释法等方式，共组织遵法评理员集中培训1次，村（居）培训5次，累计培训遵法评理员400余人次，并进行常用法律法规问答、抽考，确保每一个村的遵法评理会、每一个评理员自觉学法、懂法、用法。
“治理”区块核心在和谐：推动共建共治
红格镇突出镇党委政府的主体作用，强调“责任、法治、服务、协调、有序、互动”的理念，明确全镇治理的核心是多元化治理下的共建共治。在此基础上，在镇党委政府支持、主导下，全镇遵法评理会按照乡村振兴总要求的20字方略，实行“五抓”，将基层法治治理与发展引导覆盖到村组、普及到群众，从源头上消解矛盾纠纷的成因，从发展上引领共同富裕奔康。
“产业兴旺”上抓合力凝聚。开设每月一课、每旬一讲制度，在送法进村、普法进农民夜校、新时代农民讲习所的同时，将国家、省、市、县产业发展的最新政策、方针送进村、送进校、送进所。
“生态宜居”上抓环保共建。广泛拓展微信群、QQ群、“三会一课”阵地效用，走村入户、与民交心，扎实收集社情民意，着力围绕全镇“绿色小镇，花开红格”品牌，开展环保共建同创，推动共享花街、田园花道、特色花园、生态农庄建设。
“乡风文明”上抓文化养心。创新基层治理文艺化宣传方式，广泛开展法制文艺演出、迎新春文艺演出、年越节等活动以及“笮人讲堂之五养红格”“笮人舞台之舞动红格”“笮山先锋论坛之擂动红格”等系列品牌打造，用小品、快板、相声等群众喜闻乐见的文艺载体，广泛开展法制宣传，《一支烟的故事》《多子无福》等精彩自创节目深受群众喜爱，乡风文明的覆盖面不断扩大。
“治理有效”上抓端口前移。4个村、1个社区居委会开展讲法、说法、宣法促治理活动，集中宣传5次，分级、分层学习30余次，发放宣传资料6000余份，采取入户调查、微信群征集意见等方式了解村民需求、群众诉求，构建有效基层治理体系，将矛盾化解在基层，纠纷消解在萌芽，群众不出村、不出社区就可以依法解决问题，村居民有了诉求的通道、说事的机会、明理的地方。
“生活富裕”上抓先进典型。为工作经验丰富的党员干部、致富能手、种植养殖土专家建档立卡，建成镇级专家库，形成专职干部讲政策、涉农专家讲技术、致富能手讲发展、富裕农户讲感恩的大讲堂，让身边人说身边事、用大白话讲大道理，点燃农民群众的致富激情。
“化解”区块重点在“解”：构建10分钟“随调随处化解圈”
化解纠纷、解决矛盾，关键在“解”。
怎么“解”？红格镇遵法评理会对全镇易发、多发的矛盾纠纷进行梳理，整理出土地纠纷、家庭矛盾、邻里纠纷、经济纠纷、赔偿纠纷、死亡纠纷、赡养纠纷、婚姻矛盾、房屋纠纷、合同纠纷、医疗纠纷、劳动纠纷等12个矛盾纠纷类别，并着重标注出尤为突出的土地纠纷、家庭矛盾、邻里纠纷，采取对症下药、刚柔并济、疏堵结合、分类治理的思路，提早疏通、果断化解。
在“解”的方法上，以群众合理诉求为抓手，以化解疑难、重大、社会关注度高的矛盾纠纷为突破口，力求实效。镇党委政府针对矛盾纠纷的个性、共性特点，结合调解实践积累，为遵法评理会制定了“红格镇矛盾纠纷化解两步工作法”，逻辑思路是先让群众解“气”、后给群众解“法”，即调解上半场和气听诉求、下半场硬气讲法律，把每一次矛盾纠纷调解都作为抓实特色小镇和谐社会环境建设的实战，先平心静气稳控双方当事人情绪，后由德高望重的调解员向双方当事人讲道理、公正评对错，再让具备相当法律法规知识的调解员说法律、讲后果，在保障群众合法权益的同时，有力维护国家法律法规和政策权威。
在遵法评理工作的推进中，针对遵法评理员无报酬、无工资、不被理解、调解时间长等情况，红格镇党委政府在路径、方法上着力创新，在工作经费上着力保障，创新出“红格镇矛盾纠纷10分钟随调随处化解圈”，即以基层治理网格化管理为基础，每个村民组、居民小组固定一个调解员，由村（居）遵法评理会向群众公示固定调解员电话，调解员在矛盾纠纷出现时，必须在10分钟内赶到调解现场，实现矛盾随时调解、纠纷随时处置。
在此推动下，目前全镇村（居）遵法评理会以及每一个调解员，解除了后顾之忧，进一步明确了身上的担子、跑勤了脚下的步子、开动了化解矛盾的脑子，通过共管共治促共建共享，推动全镇“稳定维护有路径”。
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盐边新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离盐边县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。