幸福敲响百姓门 风景这边独好 市住房和城乡规划建设局2018年工作综述
棚改居民搬迁前坝坝宴。
棚改居民喜迁新居。
城市一隅。
俯瞰城市。
密地桥南至龙箐大桥主干路。
红格特色小镇。（市住房和城乡规划建设局供图）城市建设的轨迹，记录着一座城市的发展历程。
纵览近年来攀枝花城市发展的历史性巨变，高起点规划、高水平建设，不断掀起城市建设的新热潮，城市的承载力、吸引力和竞争力大幅提升。
2018年，在市委、市政府的坚强领导下，市住房和城乡规划建设局坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全市“一二三五”工作思路，负重加压、攻坚克难、奋力拼搏，经过全体干部职工的共同努力，较好地完成了各项既定工作任务。城乡建设步伐的加快，让每一个生活在“英雄攀枝花·阳光康养地”的人都感受到了发展的力量。
2018年，攀枝花市城市建设节奏强劲、步步铿锵；2018年，攀枝花市城市建设佳绩迭出，有目共睹。
一年建设，“城”果斐然。我们通过看“城”绩、说“城”果、听“城”效，记录城市变化。
规划是城市建设的蓝图，决定着城市发展的方向、水平和质量。高起点、高标准、大手笔的规划，为攀枝花搭建城市框架，为城市的长远发展奠定了坚实基础。
今年，该局按照《攀枝花市城市总体规划（2011-2030年）》（2017版）的新要求，编制了炳草岗片区、阿署达片区等20个片区控制性详细规划，持续优化城市的用地布局。编制了《攀枝花市公共停车场规划修编（2017-2030）》《攀枝花市西区新村建设总体规划（修编）》（2016-2025）等5个专项规划，开展了城市双修专项规划前期准备工作，进一步完善城乡功能。强化城市总体设计和红格特色小镇城市设计，不断优化城市空间；编制2017-2018年棚改腾空区规划，实现城市规划功能分区调整，进一步完善老城区公共服务配套设施，从而提升城市品质。服务重大项目建设，办理了万达广场、鱼塘高速出口至新区干坝塘连接线道路工程等4个重点工程项目规划手续，确保项目加快落地。
与此同时，新型城镇化建设不断加快，特色小镇建设也加快推进。围绕实施乡村振兴战略，牵头开展了市级特色小镇培育创建工作，明确了5个市级特色小镇。通过积极申报，银江镇等7个镇今年新进入扩面增量试点镇名单，格里坪镇和撒莲镇成功纳入第二批省级特色小镇名单，目前全市省级扩面增量试点镇达14个，省级特色小镇4个，国家级特色小镇1个。深化“厕所革命”建设。完成了《攀枝花市域公共厕所专项规划（2018—2030年）》编制，制定了《攀枝花市“厕所革命”实施方案（2018—2020年）》。目前，各类新建、改建公厕已完成68座，在建36座，正在开展前期工作8座。大力推进农村人居环境整治。起草了《农村人居环境整治三年行动实施方案》，研究了配套措施和管理模式，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。积极争取上级资金。已到位2018年小城镇专项资金2000万元，其中仁和区平地镇800万元，盐边县红格镇1200万元。
城镇空间形态不断优化
看“城”绩
民生为先圆百姓安居梦
见“城”效
这是一项温暖人心的工程：经过10多年的探索和实践，攀枝花市形成了较为完善的以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造为主要内容的住房保障供应体系。保障范围也从城市低收入家庭扩大到城市中等偏下收入家庭和外来务工人员、农民工、环卫工人、青年教师、公交司机等新市民，实现应保尽保。
这是一组令人振奋的数据：到2018年11月底，全市共建设保障性安居工程14.4万套。其中，2017-2018年全市实施棚改45721户，分配公共租赁住房1225户，发放租赁住房补贴2198户。
安居方能乐业，居安方能心安。
从城市到乡镇，从矿区到林区，保障性安居工程，建设的是房子，温暖的是民心。市住房城乡建设局（市住房保障办）一步一个脚印，多措并举推进住房保障工作，尤其是危旧房棚户区改造，让百姓住房条件在期盼和落实中逐步改善，越来越多的住房困难家庭得以实现安居梦。
创新工作机制，确保棚改有序推进。建立健全组织机构。成立了以市委书记、市长为双组长的市棚改工作领导小组，组建了棚改资金筹集组、棚改房源筹集组和目标任务督查督导组三个专项工作组。县（区）成立了以书记、县（区）长为双指挥长的棚户区改造专项指挥部。创新棚改统筹模式。改变原由各县区自行筹资、自行建设的棚改模式，实行“市级统筹、区级（大企业）实施”的棚改新模式，大幅提高了棚改效率。建立领导干部包联工作机制。市级领导分别包联各县区，各县区领导分别包联各棚改项目，层层夯实责任，确保工作落到实处。
调整棚改思路，推动城市持续更新。摸清家底科学规划。在对全市危旧房棚户区进行全面摸底调查的基础上，科学编制2016-2020年棚户区改造专项规划。大力推行货币化安置。确定了“疏解老城、发展新城、消化库存”的思路推进棚户区改造。科学规划城市功能分区。将工矿区内的危旧房住户通过货币化安置搬离工矿区，同时通过棚改腾空区规划，实现城市规划功能分区调整。有效利用棚改腾空区。将有保留价值的红砖房等“三线建设”文物打造为三线文化创意产业等。
科学制定政策，最大程度惠民利民。以让利于民为立足点，出台了《攀枝花市人民政府关于统筹推进市区棚户区改造工作的意见》《攀枝花市危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿货币化安置有关问题的通知》，除房屋相应补偿和提前签约搬迁奖外，对选择购买新建商品房和二手房的，给予一定比例的货币化补贴。本着尊重历史、便民利民、公平公正的原则，攀枝花市制定了《攀枝花市棚户区改造范围内无产权房认定和处置工作方案》《攀枝花市城区棚改范围内公房改造实施方案》《攀枝花市棚改范围内1/3产权完善及征收方案》，明确了棚改房屋面积等不一致问题的处置意见，精简了棚改项目报账程序。
主动担当作为，全力推进大企业棚改。攀钢、攀煤、十九冶等大型央企、省企与攀枝花市共生共长，历经50年风雨，由于历史欠账，曾为三线建设立下汗马功劳的大企业职工住房条件较差，仅凭大企业之力无力改善其居住条件。市委、市政府主动担当，负巨债将大企业危旧房棚户区改造纳入全市“一盘棋”，采取“市级统筹、属地政府为主体与大企业共同实施”的原则推进大企业棚改，市级负责统筹规划、政策和资金。贷款资金由市区两级政府共同承担和偿还，大企业不承担贷款资金的偿还。今年，全市实施危旧房棚户区改造24629套，其中，攀钢、攀煤、十九冶等大企业危旧房棚户区约18529户，占目标任务的75%。
强化资金筹措，汇聚资源做好要素保障。2017年-2018年，全市共争取落实棚改资金182亿元，同时还将部分公积金增值收益、棚改范围内“三供一业”改造资金等统筹用于棚改。
此外，老旧小区改造试点稳步开展。攀枝花市作为住建部确定的全国15个老旧小区改造试点工作城市之一，2018年改造老旧小区9个，涉及住户5433户，预计投资9883万元。深入开展摸底调查。制定了《攀枝花市老旧小区改造试点工作方案》，明确了改造原则、改造范围、出资方式和时间节点。因地制宜进行改造。组织区县政府到厦门市先锋营小区、曾厝垵小区参观交流，学习先进经验。注重三线建设城市特色，保留红砖房特色，沿续历史文脉。鼓励和引导有条件的小区加装电梯，米易县已投入使用的有15部，正在施工的达13部。
基础设施建设推进有力
说“城”果
加快城市基础设施建设对增强城市综合竞争力、优化改善环境、提升文化品位、全面提高承载力具有积极的推动作用。
基础设施建设作为城市的动脉，被不断注入新鲜血液。
启动一批城市重点交通基础设施建设项目。炳三区至报社隧道工程、渡仁西线复线（和润小区、那招段）工程总投资16.4亿元，截至目前，已完成产值2900万元；东区后山道路工程—炳东线工程总投资9.9亿元，截至目前，已完成3000万元；火车南站站前基础设施建设总投资19.8亿元，截至目前，已完成13.7亿元，其中2018年已完成37121万元。项目建成将有效解决攀枝花市路网不畅、设施不足、交通拥堵等问题。牵头做好创建全国文明城市基础设施工程建设，持续抓好无障碍设施建管、城市基础设施建管、公共安全保障及公厕建管、集贸市场专项治理。
攀枝花市建筑业发展稳中有进。扶持建筑企业资质提档升级，培养建设类人才。指导、扶持42家建筑业企业新取得资质，44家企业资质增项，6家企业8项资质升级成功；培养4485人次建设类人才取得上岗资格证。减轻企业负担。房地产开发施工许可办理时限提速80%，全面实现建筑业企业资质不见面审批；启动建设工程保证保险试点，建筑企业保证金负担降低90%以上。加强农民工工资支付源头监管。从2018年10月1日起，在全市新开工房屋建筑和市政基础设施项目中实行建筑工人实名制和工资专户管理工作，填补全市建筑劳务用工管理空白；全市89个在建项目全部开设了农民工工资专用专户，通过预售资金监管账户划拨了19642万元到农民工工资专用账户。协调解决农民工工资拖欠问题共22起，涉及农民工3595人，涉及金额7994.18万元。
点点滴滴中，住建人正在用他们的实际行动诠释敢于拼搏、只争朝夕、追求卓越的精神，引领数千名住建人实现一个又一个新的跨越。
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