融法治之力于发展之道 ——盐边县务实开展依法治县工作促全域发展记
□本报记者 梁波
近年来，盐边县认真贯彻落实依法治国基本方略和依法执政基本方式，始终把依法治县作为经济社会发展的重要推动力，紧紧围绕全县工作大局，坚持系统谋划、问题导向、重点突破，治理体系和治理能力现代化进程进一步加快，为经济社会发展营造了良好环境，法治盐边建设卓有成效，亮点纷呈。
以党委政府为基准点，深入推进依法执政行政
自全面开展依法治县工作以来，盐边县面对新形势、新任务，以党委、政府为基准点，深入推进依法执政、依法行政，抓住领导干部这个“关键少数”，示范带动各级干部尊法学法守法用法。
以此为基础，盐边县扎实开展了项工作，重点突出充分发挥党委总揽全局、 （下转第二版）
（上接第一版）协调各方的领导核心作用，健全并落实党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度，完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能制度；加快法治政府建设，全面推进“放管服”三项重点工作……
年1月日，在盐边县的一份依法治县工作自查报告中，有这样一组数据——
全县在坚持依法执政方面强化六项工作：一是严格履行党委（党组）书记法治建设第一责任人职责和其他班子成员“一岗双责”，县委常委会议、县政府常务会议累计学法次；二是健全党委依法决策机制；三是建立法治档案并运用于干部选拔任用中，全县具备法律专业背景或法治工作经验的县处级领导干部人，乡科级领导干部人；四是建立健全领导班子及成员年度述法报告制度和法治建设成效考评制度；五是严格司法机关独立行使职权，明确规定对越权或滥用职权插手、干预司法活动严肃追究责任；六是强化党风廉洁建设“两个责任”落实。
在坚持依法行政上突出了七个强调：强调行政主要负责人为第一责任人的依法行政责任制落实，县政府与所属行政执法部门和个乡镇签订行政责任书；强调权力清单、责任清单制度落实，政务服务标准体系涉及的个工作部门、个程序、个项目均进入了政务服务中心规范办理；强调重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查和纠错问责机制落实；强调综合执法机制建立并规范运行；强调行政复议规范化建设要求；强调依法公开政务信息；强调依法行政“十项规定”执行到位。
年5月日，盐边县十七届人大常委会第次常委会议召开了一次“火星四溅”的会议，针对全县食品安全保障工作的个方面问题，向盐边县政府分管副县长及8家相关单位主要负责人作专题询问。这次“以食品安全为着力点，从为民履职出发，切实回应和促进社会关注、群众关切问题解决”的询问，在全市尚属首次。
把懂法守法依法用法融入每一个细胞
盐边县依法治县全面实施以来，始终努力把懂法、守法、依法、用法融入全县的每一个细胞里，“法律七进”成为最重要的切入点，先后制定了“法律进机关、进单位、进企业、进学校、进村组、进社区、进寺庙”七个工作方案；紧扣安全生产、食品药品安全、环境保护、社会治安等与群众切身利益最为密切的重点难点问题，开展以案说法、现身说法、警示教育等，让群众学会用法律保护自身权益，充分认识尊法守法的责任和义务。
按照“法定职责必须为、法无授权不可为、谁执法谁普法”的原则，盐边县依法治县办创新提出“三问工作法”，开展全县部门、乡镇、企业、村（居）民依法治县大讨论活动，以点带面，全面铺开，众多做法新颖、方式灵活的“法治盐边”活动广泛开展。
面对万农村人口，在法律进乡村工作中，盐边县从年起到年，用1年多的时间，实现了个村（居）民委员会法律顾问全覆盖，多名盐边律师走乡进村，成为村民的法律贴心人、义务法律宣传员。
为了增加村组、社区的法治造血功能，盐边县依法治县办经过多次调研、认真研判，总结出“依法定事、依规做事、靠法办事、定规管事”的“四法”治村新理念，并率先在芒果种植大村纳尔河实施，迅速形成了普、治共举的法治良序。
在依法治县办的指导、配合下，益民乡党委、政府认真梳理了历年来引发群众信访的症结所在，在开展“建设法治益民”的工作中，总结出了“疏、察、议、调”四字工作法，即疏导情绪、察访实情、议事论理、调解兑现。依法处置了多起涉及群体较大、矛盾十分尖锐的事件，经验在全县推广。
为了优化城镇治理体系，加强南北枢纽集镇的城市环境和经营秩序管理，盐边县先后在红格镇、渔门镇成立了综合执法大队，通过建立制度，规范管理，调动群众参与集镇管理的积极性，解决了集镇主城区存在的占道经营、车辆乱停乱放、房屋乱搭乱建、农贸市场脏乱差等问题。
针对“法律制度认知力相对薄弱、身份相对特殊、矛盾相对突出”的人群，盐边县强化“多元广泛，全面铺开，着力重点”的原则。县教育局、县法院用各种灵活的方式在中小学开展法治宣传，把孩子们请进法院，让他们模拟当法官审案。
在推进偏远山村普法方面，盐边创新“四个一批”送法下乡模式，开展了由依法治县办等多家单位承办的“法治盐边”暨文艺志愿服务下乡演出活动，采取“身边人演身边事”、“摆盐边龙门阵”、“法字小游戏”等形式，走遍了全县的乡村。
盐边县法院实施“阳光法庭零距离”专项活动，依托遍布辖区个乡镇、7个村（居）委会的个法官便民工作室，主动服务群众，到相对偏远的乡村、居民院落、田间地头、工厂企业等场所开展巡回审判，切实解决边远地区群众“告状难”“诉讼贵”“来回跑”问题，起到了“审一个案，教育一片”的作用。
记者了解到，盐边县还广泛开展法治文化阵地和设施建设，县城月潭公园、红格阳光社区建立了“法治文化公园”“党风廉政长廊”；开通了微信普法服务平台“平安盐边”“笮山清风”……仅年，盐边县的法律服务小队共计进村次，入户户，开展农村“法律明白人”培训次，发放各类宣传资料份（册），调解纠纷数件……
在发展的大道上坚持法治相随
年月，为保护二滩库区水域生态环境，增强库区经济社会全面可持续发展，按照市里取消二滩库区网箱的要求，盐边县加强法治先行，由县农牧局等5家单位组成联合水上巡逻宣传队，在库区水域流动播报，全天候进行宣传。同时，位县级领导带头，个部门及7个网箱涉及乡镇组成工作组，与户养殖户见面，宣传政策以及拆除补偿标准，使拆除工作有序、快速实施。
像这样的法治先行的工作方式，在盐边已成为常态。在依法治县的进程中，盐边县始终把“法治盐边”作为经济社会发展的客观需要，在发展的大道上坚持法治相随。
加快法治政府建设，加强“放管服”三项重点工作。近年来，盐边实行县级领导及首席服务员联系（服务）家重点工业企业的制度，创新“在建项目、投产企业工作交办单”等机制，解决企业、项目在行政审批、项目落地等方面遭遇办事“肠梗阻”的问题；盐边县环保局以县委、县政府的“四步工作法”为指导，创造环保审批管理服务上的“心”服务——“一二三四”工作法，优化了审批流程，环保审批登记表立等可取；盐边国、地税联合实施“一岗通办”新模式，县政务中心办税服务厅平均办税时间缩短%以上，真正凸显了办税便捷、资源集约、征管高效。
为切实推进公正文明执法，盐边县多措并举强化行政执法人员管理，先后邀请市法制办对来自个部门、1个乡（镇）的名新申请行政执法人员进行了执法培训和现场考试；对个部门和个乡（镇）行政执法人员进行了一次集中清理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
为了维护社会的公平正义，破解法院执行难问题，盐边县想在前面、做在前面，率先在全市推出了“执行工作联络员制度”，将全县个社区、村组网格员聘请为执行联络员，拓宽被执行财产发现渠道，力争一年基本解决执行难。
为了全面推进脱贫攻坚工作，盐边县以“聚力***，推进法治宣传”为主题，精心组织具有法律专业特长的工作人员组成小分队深入各贫困村，以***“励志篇”“解读篇”“法规篇”为框架，编制了浅显易懂的图册余册发放到贫困户手中。同时，盐边县要求各帮村单位、帮扶干部也要在帮扶过程中融入***法治宣传。
只读过2年小学的国胜乡大花地贫困户杨世贵曾说了这样一番话：“帮扶我家的县里干部，不仅为我家打了水窖、沼气池，扩大核桃、青花椒种植面积，还给我们讲法律故事、案例，说是脱贫生产要懂法、富裕发展要守法，让我们明白了很多道理。”
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