聚焦百镇建设行动一小镇兴起深刻影响着四川发展历程作
聚焦“百镇建设行动”﹙一﹚
小镇兴起，深刻影响着四川发展历程。
作为四川城镇化最重要也是最薄弱的一环，小城镇建设，已成为实施多点多极支撑发展战略、夯实底部基础的重要部分，将推动四川省构建合理的城镇体系。
从2013年起，四川开展“百镇建设行动”。连续3年，每年将启动100个省级试点镇建设，通过财政、用地等支持，提升其基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提升其集聚效应、辐射能力。
今年，是四川省开展“百镇建设行动”的第二年。站在历史节点上，以发展中的小城镇为样本，总结过往经验，探讨新模式、新路径，将会收到事半功倍的效果。
多扶镇：
错位发展 3年常住人口增长近3倍
沿着212国道驶往南充市西充县多扶镇，路边能看到一个个巨大的广告牌：西充展登服饰有限公司、西充星河生物科技有限责任公司……在它们背后，是南充市经济开发区多扶工业园区的建设工地，一派热火朝天的景象。
多扶镇的热闹，是这几年的事。这个川北小镇，就在2011年还只有约1.8万人。而如今常住人口逾4.8万人。“原来出去打工的老百姓，很多又回来了。”多扶镇党委书记杨春林说，3年间小镇吸纳转移人口能力的提升，实实在在。
3年人口增长近3倍，这座被纳入全省第二批“百镇建设行动”的小镇，是如何做到的？
3年间人口增速快于过去10年
西充县多扶镇离南充市区很近。有驾驶员形容说，路况好时，“踩一脚油门”就到了。但在以前，这种距离上的便利，对小镇反而是一种“负担”。
“镇上居民只要买上百元钱的东西，都要赶公交车到南充买；请客吃饭就更要去南充了。本镇人挣了钱，首选在县城买房！”多扶镇中心街社区居委会工作人员仍能回忆起当时的冷清。
和邻近的南充市、西充县城相比，小镇基础设施差，又缺乏现代产业支撑。这种城乡间的差距，让很多镇上居民选择了离开——上世纪90年代有7000多人，到2011年全镇也不过1.8万余人，10余年间人口增长不到三倍。
然而在最近3年，小镇人口增长速度快于过去10年：截至2013年，多扶镇辖129个村民小组、15个居民小组，幅员34.87平方公里，小城镇建成区面积10平方公里，小城镇常住人口逾4.8万人。
精准定位与周边城市错位发展
常住人口的迅速增长，是如何实现的？
多扶镇距西充县城7公里、南充市区16公里，到成都也仅1.5小时车程，仍有市场、交通的潜在优势。在南充市住建局相关负责人看来，多扶镇需要的是自身精准定位———依托资源禀赋，做西充县的经济“副中心”、南充市的“后花园”，与周边城市实现错位发展。
为确保定位准确，多扶镇请来专家“号脉”。由四川省城乡规划设计院进行总体规划，上海同济大学完成控制性详规，高起点编制镇内工业园区和城镇建设规划；今年又先后聘请中规院和重庆大学规划设计院，完成了创新驱动试验区24平方公里的前期规划。建设西充县的经济“副中心”，多扶镇充分利用其连接南充、成都乃至广元、重庆等市场的区位优势，在市、县支持下成立南充市经济开发区多扶工业园区，招商引资。如今园区内已有台湾富联、江苏通光、九天真空、江苏旷达等43家企业，年产值达80亿余元，安置剩余劳动力1.5万余人。
同时，西充县委、县政府精准定位，立足西充文化内涵和多扶自然资源禀赋，建设多福古镇、凤凰山佛教文化旅游胜地等文化旅游项目以及华严圣景、川北医学院医学中心、川北游乐场等大型文化旅游养生项目。同时引入10余家房地产企业投资开发，修建商品房面积32.5万平方米，引得南充市民也纷纷来买房，“离市区10多分钟车程，房价便宜一半，当然划算！”
“软硬件”支撑小镇发展抓住机遇
小城镇要实现错位发展，需要硬件支撑——急需弥补在基础设施、配套服务等领域的“短板”。 为此，在市、县政策扶持下，多扶镇加大基础设施的投入：国道212线穿境而过，广南高速公路西充东出口位于该镇城区，镇内20余条街道，全部油路化和水泥硬化；同时新建滨河道路5.7公里，铺设管网11.4公里，建成日处理2万吨的污水处理厂、人民医院多扶新区医院，设立四川省张澜职业技术学校，为工业园区培养人才……仅2013年1-9月，该镇就完成基础设施投资2.3亿元。
强化硬件的同时，多扶镇也坚持提升软件——机制创新，设立多扶片区专家委员会和规划委员会。镇上重大项目的实施，可直接经由两个委员会开会讨论解决，而无需经县一级研讨，这提高了解决问题的效率，加快了项目审批过程。 小镇的发展，同样得益于县里创新机制。西充县在全省率先成立县一级的“镇村规划建设工作局”，并配以充足的人力物力，负责编制场镇总体规划和技术性导则，制订各项规范性文件等，同时下放了大批行政审批事项，提高小镇自主性。
对于未来，多扶镇已有了明确的目标：到2016年，全镇工农业总产值突破200亿元，城镇化水平突破70%以上。力争通过3至5年的努力，形成各具特色的产业基础，综合经济实力得到大幅度提升，基本实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化，让小城镇居民享有与城市居民均等化的基本公共服务。
【小镇名片】
多扶镇
多扶镇位于西充县东南部和南充市顺庆区交界处，距南充市中心城区约16公里，镇域面积34.87平方公里，共辖1个居委会、17个村、4个居民小组、138个村民小组。多扶镇建成区面积现已近10平方公里，常住人口4.8万人，建成区面积和场镇人口排名全县（除县城城关镇）第一。目前已形成教育、医疗、基础设施、产业配套等功能完善的小城镇，县域重点发展的副中心。小镇区位优越，交通便捷，拥有由国道212线、兰海高速出口以及其他县级公路构成的对外交通网络。
红格镇：
工作在园区 生活在红格
攀枝花市盐边县红格镇的选择，是一条不同于传统的发展路径：2013年，红格镇进入四川省首批“百镇建设行动”名单，提出发展“阳光、温泉、运动、休闲”的低碳休闲旅游小镇。而工业，并没有被纳入小镇总体规划的范围。
“工作到工业园区，生活还请回红格镇。”红格镇相关负责人介绍，宜业、宜居、宜游是这个全省首批“百镇建设行动”试点镇的定位。而2013年，红格镇达7.6亿元的GDP，则彰显着这一定位的成效。
强化旅游产业核心竞争力
高大挺拔的热带植物、红色欧式尖顶、古典式路灯……端午节期间，从成都、重庆、绵阳等地来的游客，纷纷涌入红格欧洲风情小镇。“连续几天，我炒菜把手都炒酸了。”镇上一户农家乐老板钱玉会笑言，她的农家乐几乎天天爆满。
作为四川省31个重点旅游镇之一，红格镇平均海拔1250米、年均气温20.5摄氏度，有着阳光灿烂的南亚热带气候，优质的红格温泉，被冠以“内陆的海南，四川的三亚”美誉。如何开发好优质的旅游资源，红格镇人早已开始了规划探索。
自2003年以来，历经6次规划调整后，跻身“百镇建设行动”的红格镇，委托四川省城乡规划设计研究院，完成了小镇的总体规划和控制性详细规划修编工作。“定位清晰的红格镇，就没有将工业发展纳入规划范围。”红格镇相关负责人介绍，曾有某工业园计划建在小镇，经多方充分论证后得以调出。
为强化旅游产业竞争力，2012年，盐边县投资6000余万元，将原有红格主街打造成具有浓郁简欧风情的旅游小镇，共改造95栋建筑，新建4处景观节点，完善旅游基础设施。同时采取城镇综合管理措施，引导和调整了19家不符合旅游业态的店铺，自2003年至今，各类社会投资已完成项目建设投资20亿元，已建成了红山国际休闲社区、四川省运动技术学院红格训练基地、红格温泉五星级假日酒店等一批市县重点旅游项目。
至于如何维护优美的旅游环境，红格镇有创新做法——实行“门前双五保”制度，镇政府分别与个体工商户签订责任书，将责任落实，“店前的环境卫生、绿化、公共设施、公共秩序，都由店铺承包，哪家不合格，哪家就要被扣分。”店铺老板胡勇表示，扣8分后，店铺将被责令停业整顿。同时，盐边县还抽调住建、工商、公安等部门人员组建综合行政执法队伍，管理小镇环境卫生、城市绿化、市政设施等。
打造工业区的综合服务基地
作为攀枝花市、盐边县总体规划的二级中心城镇和攀枝花市规划远景副中心、盐边县的经济产业中心，红格镇的名片上，除了打造“国际化阳光休闲旅游度假目的地”，还包括“盐边工业集中发展区的综合服务基地，具有独特风情的宜业宜居宜游山水园林城镇”。
工业区综合服务基地的定位，源于红格镇的良好区位：离镇上不过10余公里，就是盐边县的工业集中发展区——东北部是新九工矿区、西北部是安宁工业园区。两个园区规划占地35.22平方公里，GDP规划目标在500亿元以上。
庞大的经济体量，意味着工业区综合服务有着巨大需求。盐边县据此对小镇作出规划：以红格镇作为盐边县工业集中发展区的生活基地和后勤保障，为工业发展提供空间，为失地农民安置创造条件，使农民就地、就近城镇化，确保农民进城镇后能“进得来，住得下，留得住，富得起”。
具体而言，红格镇为工业区的服务，从两方面入手——依托旅游服务业等的发展，为失地农民提供就业机会；而大规模基础设施的建设，则为其创造舒适的居住环境。
谈起身边的变化，红格镇居民61岁的田大爷连用了两个词：“漂漂亮亮、干干净净”。他说，过去，街上路挤、车多、噪音大；现在，环境大变样，每天晚饭后都会到街上逛逛。
日新月异的居住环境，得益于红格镇不断加大的基础设施建设投入。红格镇目前建成区为4平方公里，自2003年以来已投入8亿元，建成S310红格大道、S310过境线、红格景区核心区道路、阳光安置小区、红格2万吨/日自来水厂等一批市政基础设施。小镇同时对垃圾采取无害化处理。
红格镇相关负责人表示，目前正在加快实施红格南北市政主干道、西环线一期、南部供水工程、红格新污水处理厂、岩羊河水系治理、县车管所、县消防大队等一批市政基础和公用设施建设，同时加快引进攀枝花市未病防治中心、四川省青少年训练中心等项目，进一步喊响“工作在园区，生活在红格”口号。
【背景链接】
攀枝花：建有攀西特色的品质小镇
红格镇独特的成功模式，源于攀枝花市的小镇建设理念——结合山川特点、气候特征、城镇与景区的功能因素，把攀西传统民居和少数民族特色建筑文化无痕融入小城镇建设，打造独特风貌，提高城镇品质。
建设小镇，该市始终以规划为引领。目前全市44个乡镇中28个乡镇已完成总体规划编制，352个行政村的新村规划已全部编制完成，一个完整的城镇体系框架已基本形成。
在产业方面，攀枝花坚持宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，深入挖掘不同类型小城镇的特色优势。为强化管理，攀枝花还出台了 《关于加快推进攀枝花小城镇建设的实施意见》。
到2015年，攀枝花将全面完成44个乡镇总体规划及详细规划编制；到2020年实现二、三级城镇建成 “七个一”工程，即每个镇区有一个宜居社区、一条贯通的路网、一套完善的市政基础设施、一所寄宿制小学、一个标准卫生院、一个完善的综合服务中心、一个标准化集贸市场。
□ 熊筱伟
图片由南充市住房和城乡建设局、攀枝花市住房和城乡规划建设局提供
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