经历了上半年蔬菜价格过山车式上涨如何保障市民菜篮子
经历了上半年蔬菜价格“过山车”式上涨，如何保障市民“菜篮子”？
——攀西建设农产品现代流通综合试点观察（下）
10月23日，攀枝花市民冯平足不出户就吃到了60公里外盐边县一家农业合作社送来的生态蔬菜。“希望今后买生态蔬菜的渠道更多，让我们吃上更新鲜、更健康的农产品。”冯平说。
冯平的想法有望在“十二五”末实现。今年初，攀枝花市被省政府确定为全省6个鲜活农产品项目试点市州之一。日前，该市正式出台《关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》（以下简称《意见》），提出到“十二五”末，建成5个年交易额亿元以上的标准化农产品批发市场和农产品物流中心，培育大中型农产品流通企业5户，建设鲜活农产品直销网点80个，大型连锁超市销售本地鲜活农产品比重占总量30%以上。
除了建设、完善市场化的农贸市场，攀枝花的市、县（区）主城区还将积极探索国有投资、控股、产权回购回租、公建配套等方式，规划建设1-2个公益性标准农贸（菜）市场。
□本报记者 张通
课题
如何不让菜价“过山车”
10月22日，国家统计局攀枝花调查队公布数据：9月份，该市居民消费价格指数（CPI）为101.7，创34个月以来新低，农产品价格稳定。不过，上半年“过山车”式上涨的菜价令攀枝花人记忆犹新：今年一季度，该市蔬菜价格同比上涨25.8%，成为CPI上涨的主要推手，给市民生活造成一定影响。
为此，攀枝花市相关部门组织了专项调研，分析得出：除持续干旱带来的影响外，汽油和柴油价格上涨，以及市区农贸（菜）市场摊位费、物管费上涨，导致运输和经营成本增加，进一步推高了菜价。
“由于基础服务性和公益性功能不明确，市场化运作的农贸市场的运营成本和物流成本波动会直接影响鲜活农产品价格，进一步加剧‘菜贱伤农\’‘菜贵伤民\’这对矛盾。”攀枝花市商务和粮食局副局长杨旋说，因此，需要政府建设一定数量的公益性农贸市场，保障市民“菜篮子”。
今年初，攀枝花市被省政府确定为全省6个鲜活农产品项目试点市州之一。以此为契机，该市加快推进鲜活农产品现代流通体系建设，强化产销对接，优化市场布局，畅通流通渠道，到“十二五”末初步形成高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品现代流通体系，保障农产品供应和价格稳定。
根据《意见》，该市将在市、县（区）主城区各建1-2个公益性标准农贸（菜）市场。“公益性农贸市场的比例将控制在10%-30%左右，不会对市场化运作的农贸市场造成冲击，同时在市场价格、规范化、标准化建设等方面起到标杆作用。”杨旋说。
探索
解决建设资金是关键
怎样建设公益性农贸市场？攀枝花市提出探索国有投资、控股、产权回购回租、公建配套等方式。目前，该市商务部门正在对公益性农贸市场建设进行调研，计划明年上半年完成规划方案。
“为保证公益性质，公益性农贸市场必须是国有控股，实行属地投资和管理。”杨旋告诉记者，一个小型农贸市场投资几百万元，片区超过1万平方米的农贸市场则需要上千万元，因此要建立农产品价格风险调节资金，各区县财政拿出一定比例资金用于公益性农贸市场建设。
除了财政全额投入方式外，该市还鼓励国有控股经济实体，如国家开发投资公司、交通投资集团有限公司等投资鲜活农产品流通领域。“此外，我们还将探索建立农业发展投资公司，整合农业、商业方面有效资源，作为新的融资平台，为公益性农贸市场建设提供资金支持。”杨旋说，具体的形式待调研完成后再细化制定。
此外，攀枝花市还将积极开办名特优新鲜活农产品连锁直销网点、专销店；创新农产品产销对接模式，鼓励农产品流通企业和专业合作社在大中型连锁超市、便利店设置专销区；推进农产品进社区，鼓励农产品流通企业和专业合作组织在社区建立农产品直销店（点）、平价超市。目前，该市正在建设8个社区蔬菜直销店，预计年内建成投用。
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