攀枝花小区治理“墙内花开香四方”
强化党建引领 盘活主体力量
9月20日，为了布置小区宣传栏，攀枝花市西区重庆啤酒攀枝花有限责任公司家属区（以下简称“啤酒厂家属区”）的不少居民一早便集合起来，分工劳作。作为小区“自管委”成员，今年77岁的老党员薛大贵早早就等在集合地点，他居住的这座“藏”在厂区背后的老旧小区，经过多年改造“锤炼”，成了远近闻名的特色小区。
2018年，攀枝花市被住房和城乡建设部确定为全国15个老旧小区改造试点城市之一。受建市初期“先生产、后生活”模式的影响，攀枝花住房建设欠账多，实施老旧小区改造成为在发展中保障和改善民生的重要抓手。
□四川日报全媒体记者 唐子晴
自管自治 小区焕发新活力
拐进春风巷，沿着有些狭窄的街道步行五六分钟后，就是啤酒厂家属区，7栋居民楼中，挨着大门的一栋红砖房建于1975年，外立面做了原貌保留，城市历史风貌得以保存。
“原来小区没有大门，进进出出的人多又杂，也不安全。”啤酒厂家属区党支部书记李春英说，小区有235户居民，有企业职工、商贩、务工农民、退休人员，构成较为复杂，管理难度大。
时间一长，小区内各项管理成了真空。公共区域乱搭乱建，居民养鸡养鸭，基础设施破败不堪。“连卫生都没人打扫，到处都是垃圾。”眼看着小区环境越来越糟，薛大贵坐不住了，和几位老党员、老干部自发分工，开始轮流清扫卫生。
由此，小区确定了“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路。2018年，小区党支部牵头成立有党员参与的“自管委”，发挥老党员的先锋模范作用和沟通桥梁作用。在小区党支部引领下，经过议事协调，每户每月收取20元卫生费，由小区自管委聘请保洁人员对公共区域进行卫生清扫，相关费用每月进行公示，探索出了一条无物业小区自治之路。
在征集居民意见后，小区开始进行改造。长期闲置的长廊和居民违章搭建被拆除，小区广场升级，道路扩宽让出了40多个停车位；由于老年居民较多，增设了休憩座椅、健身设施，整个小区还加装了3000多米的不锈钢扶手。从前饭后要到小区外遛弯的居民们，现在都乐意在小区里消食健身。
居民王娜说，小区改造得好，治理得佳，就连房价也在近两年涨了不少，居民们对参与小区事务更有信心。
建立机制 破解问题小区困境
“我们小区以前是问题小区，脏乱差是常态，邻里纠纷也经常发生。现在，小区环境变好了，邻里也和谐了，都是‘四长四员’的功劳。”提起小区，攀枝花西区金沙社区蓝湖国际的业主赞不绝口。
金沙社区副主任李秀琼介绍，该小区一共8个院落，目前有5000余名业主，“以前这里的居民和物业经常发生纠纷，小区里垃圾随处可见，处理起来特别头痛。”
为破解小区困境，在金沙社区的支持下，蓝湖国际建立起“社区党委+小区党支部+楼栋党小组+‘四长四员’”的社区治理机制。根据党员分布、小区结构，按照楼栋相邻、便于管理和活动的原则，设置了“四长四员”，即居民小组长、楼栋党小组长、楼栋长、妇女小组长和宣传员、调解员、监督员、安全员，为业主和物业搭起沟通桥梁。
组建“四长四员”队伍过程中，社区帮业主们审查候选人的综合素质，以保证选出来的人能够真心实意为大家服务。
去年，有业主提出小区里总出现乱牵乱挂现象，占用公共道路很不方便，楼栋长收集业主意见后，主动与物业公司联系。很快，居民楼东侧的空地统一规划成为晾晒区域，解决业主生活需要的同时，保证了小区整洁。
西区区委组织部相关负责人张烈说，从摩擦不断的问题小区到模范小区，业主、物业和社区合力理顺了互相之间的复杂关系，小区治理步入正轨。
党建引领 激发治理内生动力
张烈认为，小区治理不是“独角戏”，而是一场“大合唱”，群众的事和群众多商量，大家的事要人人参与。
要想解决群众主体意识差、党员作用发挥不够、整合统筹力度不大等问题，需要坚持党员带头示范，强化群众主体作用，发动社会各界参与，不断激发各方主体参与小区治理的内生动力。
“我们对自己的政治素养有信心，也有信心能处理好小区的各种问题。”在薛大贵等老党员看来，不论是“自管委”的工作，还是其他能够发扬党员模范带头作用的机制，都是破解困局的好办法。
今年以来，在积极探索党建引领城市社区治理的基础上，攀枝花市西区及时总结小区管理中基层党组织和党员发挥作用的经验做法，结合城市转型实际，纵深挖掘资源型城市转型中党建引领社区治理的力量。
下一步，西区将持续强化党建引领，强化共建共治，在更多小区改造过程中探索符合小区特点的模式，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体，为攀枝花乃至全国其他资源型城市打造更多样板，提供可复制、可推广的经验。
编后
近年来，伴随着我国城市建设的发展，很多城市从原来的“摊大饼”“大拆大建”发展模式转为“存量更新”模式。老旧小区改造治理也被提上了日程。
但是一些地方在老旧小区改造治理中存在“面光里不光”的现象：只在居民楼外面贴贴瓷砖、刷刷漆等，就算完成了改造治理。从外面看，小区旧貌换新颜。但居民的生活却没有丝毫改变：停车难、卫生情况欠佳等问题依然存在。
要“内外兼顾”改造治理老旧小区，需要建立起“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的社区治理体系。对此，不少地方也在积极探索适合自己的模式和路径。攀枝花就是个很好的例子。作为全国老旧小区改造试点城市，当地秉承“既要里子，又要面子”的理念，一方面做好水、电、气、路等硬件设施改造，另一方面，让党员起到模范带动作用，激发居民参与社区治理的积极性。比如：小区怎么改？大家商量着办。改得好不好，也是大家说了算。如此，既能因地制宜建立起长期有效的治理体系，也能激发小区治理的内生动力，真正让老旧小区由内而外焕发光彩。
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