“头号”民生工程的攀枝花路径 ——写在全市2011年保障性安居工程加快进行之际
□本报记者 江潇
采访手记：时值年中，全市保障房建设呈现快速进展的良好态势。“快”源于百姓的热切期待。“绿色通道”表象看是审批速度问题，深层看就是态度问题。记者感受到，面对复杂的审批过程，有关部门不只是靠职能做事，更多是在用心做事，在保证走依法程序的前提下，几乎是精打细算地节省出审批流程之外的所有可能节省的时间。“快”缘于观念的创新和思路的拓展。在资金筹措上，不是一味的等待国家、省上的补助资金，而是创新方式，在商品房中配建保障房、调动大企业的积极性及抓住公积金试点等机会，多条腿走路。
今年建设8753套保障房，是群众的热切期盼，更是政府的庄严承诺。半年过去了，全市保障房建设快速进展的良好态势已呈现，建设的高潮与百姓的热望形成强烈共振。
截至6月底，攀枝花市2011年保障性安居工程已开工建设7282套，其中，竣工1073套，开工率占8753套总目标任务的83%。总投资预计10亿元的保障性安居工程，目前已落实资金9.8亿余元。
在这份保障房“中考”的答卷里，攀枝花着力破解用地、融资、建设难题，促使这一“头号”民生工程建设驶上快车道。
绿色通道让项目审批省时省心
6月中旬，市政务服务中心大厅三楼，市建二公司负责人苏斌正办理巴斯箐经济适用房二期工程手续。
“项目都开工4个月了，如今，保障性住房可边建设边完善手续，审批时间大大缩短。质量安全监督和放验线提前介入，保证了项目顺利推进，又保证了工程建设质量。”苏斌说。
以往，一个建设工程走正常程序，手续办理非常繁琐，项目要办齐“四证一书”，还有许多中间审批环节，需盖几十个公章，涉及国土、规建、环保、消防等众多机构的审批或备案。少则四五个月，多则一年，这成为工程建设过程中的“软阻力”。 “在工期紧、任务重、考核严的情况下，攀枝花市开辟审批绿色通道，保障性住房在满足必要的前置要件下可申请质量安全监督和放验线提前介入。”市住建局行政审批处负责人说，本着绿色审批、联动管理、提前服务的原则，建立了联席会议制度，牵头组织相关部门定期对保障性安居工程的基本建设手续、建设资金到位及使用、施工现场管理和质量安全情况开展现场检查和指导，最大限度缩短审批时限，使保障性住房依法依规建设、按时保质保量完成。
同时，今年，攀枝花市安居工程用地基本上使用国有存量建设用地，国土部门就当年住房保障用地计划单列并优先考虑。
“只要要件齐备、土地权属清楚，基本上可在当日办结项目用地手续审批。”市住保办专职副主任钟晓坤说：“今年，攀枝花市保障性住房用地需求504亩左右，目前已落实500亩。”
建设单位在接受采访时表示，审批流程开出的“绿色通道”，让他们觉得省力、省时、省心，让他们对保障房项目建设信心十足、动力更足。
“剩余所有项目已基本处于设计、施工招投标阶段，攀枝花市将加快建设进度，确保所有项目在9月底前陆续开工。”钟晓坤说。
多条腿走路破解资金难题
5栋楼已有3栋主体完工，2栋尚未完工的楼房外墙用巨大的绿网围着，头戴安全帽的工人们正在紧张有序地工作着，工程监理人员穿梭其中。
这一幕场景发生在6月29日，西区格里坪田家湾400套安置房施工现场。施工方负责人赵冬冬说：“该项目申请3400万元的公积金贷款，资金到位及时，我们正在赶工期、抓进度，今年年底全部建成并投入使用。”
田家湾是全市加快保障性安居工程建设的一个缩影。
采访中发现，资金压力是推进保障房建设面临的一大难题，一些项目因无力匹配建设资金，使保障房项目停滞。
6月21日，攀枝花市四个保障性安居工程项目集中开工。仁和区弯庄B4地块336套棚改安置房作为集中开工的项目之一，其计划总投资7985万元。而该项目是仁和区纳入第一批利用公积金贷款支持保障性住房建设试点项目。
“此项目拟申请公积金贷款3820万元，目前仁和区正抓紧办理抵押物固定资产手续，预计在一两个月内，资金就可下发。”市住房公积金管理中心张力说，今年，攀枝花市加速公积金支持保障房建设，力争贷款发放达到3亿元。
同时，在商品房中配建保障性住房同样可以缓解政府财政压力。如今，“金沙西苑”小区试点成功。今年，“西贵金沙”小区，400套保障房正加速推进。目前，《攀枝花市保障性住房配建管理办法》待市政府审定通过即可施行，届时，商品房开发项目，将按总建筑面积10%左右的比例配建保障性住房。
截至6月底，廉租住房开工252套；经济适用房开工1060套，其中竣工180套；公租房开工1246套，其中竣工805套；棚户区改造安置房开工4724套，其中已竣工88套……当住房困难群众看着一个个项目破土、一个个保障房迅速拔地而起时，安居便不再是“梦”。
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