重典治乱 严打食品非法添加行为 ——访副市长、市食品安全委员会副主任许健民
国以民为本，民以食为天。食品安全问题一直是老百姓最关注，党和政府高度重视的问题。目前，国内媒体频频报出“毒豆芽”、“瘦肉精”、“毒馒头”等事件，使公众谈“添加”即色变，其实食品添加剂本身是无害的。市食品安全委员会办公室在《攀枝花日报》上开设专栏，向社会公开发布全市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治的相关工作信息，表明攀枝花市严打食品非法添加行为的决心。
记者：攀枝花市食品监管中还存在哪些问题？
许健民：目前攀枝花市食品安全监管存在以下几个方面问题：一是《食品安全法》及食品安全知识的宣传教育还不够到位，一些消费者甚至部分食品经营业户对《食品安全法》、食品安全常识了解的不多，缺乏识假辩劣的能力。二是食品安全监管体制还不够完善，部分职能调整尚未到位，存在一定监管盲区。三是部分食品业从业人员的安全意识比较淡漠，业务素质较低。四是食品检测能力薄弱，检测设备不足，检测技术不高，大多数品种市内还不能检测。五是食品安全监管队伍人员不足，能力和素质有待进一步提高。六是食品安全监管法律、法规不完善。另外我们还要清醒看到，一方面随着食品市场的快速增长，竞争十分激烈，一些市场主体不顾良心道德，掺杂使假，不择手段谋取非法利益。另一方面，随着我国经济的快速发展，人民群众的收入和生活水平有了提高，对食品的要求正在由吃饱向吃得好、吃得安全转变。这些都要求我们政府和各监管部门必须主动适应这样一种变化，坚持以维护人民群众的利益为宗旨，切实提高监管能力和监管水平，让人民群众吃上放心食品。
记者：攀枝花市开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治的主要措施？
许健民：4月21日，国务院和省政府部署了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议，攀枝花市也相应召开食品添加剂专项整治工作会议，为了加强食品安全工作的领导，市政府设立了食品安全委员会，制定了工作方案，成立了专项整治领导小组，与各县（区）政府和市级食品安全监管部门分别签定了《目标责任书》。针对“五一”和端午节开展了一系列专项整治工作，期间，市政府有关领导、市食安委相关部门组成联合执法检查组深入企业检查，目的是通过清理整治食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动，从源头上消除隐患、堵塞漏洞，确保食品安全。在具体工作中要求各县（区）政府和有关部门在三个方面狠下功夫：
（一）在强化食品安全专项整治上狠下功夫。一是制定和完善整治方案。各县（区）政府和市级各有关部门结合实际，制定和完善具体实施方案，细化各项整治措施，实行网格化监管，明确责任，分片包干，切实抓好责任落实。二是督促企业开展自查，排查隐患。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，开展自查自纠工作，加大自检频次；各监管部门将加大对高风险单位、品种和薄弱环节的排查和抽检力度，及时发现安全隐患，切实强化防范处置措施，努力把问题化解在萌芽状态。三是加大专项整治的力度。严格落实食品安全监管责任及相关制度，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式，及时发现和查处违法生产经营行为，依法查处违法犯罪分子。四是加强监督检查。逐级落实整治责任，逐级开展督导检查。对专项整治工作开展不力的，将及时督促整改。专项整治工作要“严”字当头，坚持“四个必须、五不放过”，即有问题的违法生产经营单位必须停产停业整顿，整改不达标的必须关闭取缔，违法单位和责任人必须进行经济处罚，触犯法律的必须严格依法惩处；查处案件要做到原料来源、产品流向不查清不放过，问题产品健康威胁不消除不放过，不法企业及相关责任人不惩处不放过，案件警示教育不到位不放过，整改措施不到位不放过。
（二）在强化食品安全日常监管上狠下功夫。食品安全涉及千家万户、从生产、经营、销售到餐桌环环相扣，各食品安全监管单位必须齐抓共管、把功夫下在平时。一是强化环节监管。严格把好种养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务和食品进出口等关口，强化监管措施，搞好工作衔接，做到食品安全监管“从农田到餐桌”全过程覆盖。二是强化重点品种监管。切实抓好与日常生活密切相关的米、面、油，肉、蛋、奶，菜、果等食品的监管，维护市场正常秩序。三是强化重点区域监管。将食品安全监管工作的重点从企业抓起，向农村延伸；加强对农村、城乡结合部等区域的监管，加大对农村集贸市场、食品批发市场、建筑工地食堂、学校及医院食堂、学校及周边、小作坊、小食品店、小餐馆等部位或场所的监管力度，力争消除这些群众身边的食品安全隐患。四是强化重要时段的监管。五一、端午、中秋和十一等重大节假日期间，坚持日常监管和突击检查相结合，切实加大监管工作力度，努力不让有安全隐患的食品进入百姓的菜篮子，让群众买得放心。
（三）在构建食品安全长效机制建设上狠下功夫。将坚持“标本兼治、重在治本”的原则，进一步加强基础性工作，着力构建食品安全监管长效机制。一是各食品安全监管部门加强食品生产经营的管理，推动诚信体系建设，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。二是加强食品安全监测预警。强化非法添加物和食品添加剂的风险监测，及时开展安全评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。三是强化社会监督。市、县（区）政府将建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报；积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的食品安全案件。四是完善应急处置机制。未雨绸缪，必须牢固树立主动防范意识，切实健全完善食品安全应急预案，提高快速反应和应急处置能力，努力把影响控制到最低限度。
记者：下一步将如何促进专项整治深入开展？
许健民：食品安全工作不是一朝一夕的事情，必须长抓不懈。下一步，我们各级政府及有关部门将在进一步落实地方政府责任，强化科普宣传和建立长效机制上下功夫。
一是严格落实地方政府责任。各县（区）政府按照属地化监管的原则，将严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作作为抓食品安全工作的重点，主要领导亲自抓，分管领导直接负责，在机构、人员、经费上狠抓落实；进一步严格责任追究制度，对于酿成严重食品安全责任事故的，追究相关人员和责任部门的责任。
二是严格落实部门责任。各有关部门认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，并抄送同级监察机关；切实加强本系统监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力。
三是强化协调配合。各相关部门要密切配合，上下联动，形成合力；进一步完善部门间的综合协调机制，建立健全信息沟通、工作督查等制度；统一行动，严厉打击使用未经国家批准或禁用的添加剂品种、超出规定用量使用食品添加剂、超出规定范围使用食品添加剂、使用工业级代替食品级的添加剂等违法行为，规范食品添加剂生产经营，确保食品质量安全。
四是严厉打击食品非法添加行为。将打击违法添加非食用物质行为作为本次专项整治的重中之重,对那些置人民群众生命健康于不顾，无视法律、见利忘义的刑事犯罪分子坚决予以惩处；各部门认真排查掌握违法犯罪线索，列出整顿打击的重点，并追根溯源，深挖源头。专项整治期间，凡是监管部门发现违法添加非食用物质的行为，一律通报当地公安机关。公安机关在案件查处工作中需要相关部门给予支持协助的，有关部门要积极予以支持。
五是开展科普宣教。攀枝花市将充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，大力宣传专项整治工作，并向社会公布投诉举报电话；强化企业是食品添加剂生产和食品安全责任主体的意识，引导社会力量加入专项整治行动；广泛宣传食品添加剂安全知识，曝光违法案例，形成经营者严格自律，社会广泛参与，群众自我防范的良好氛围。
六是严格落实企业主体责任。企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，将分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。
七是严格行政问责。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，将严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，将从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
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