人是城市的主人政府经营城市的最终目的是让生活于其中
“人”是城市的主人。政府经营城市的最终目的，是让生活于其中的人们更有幸福感，为城市的可持续发展添油加劲。城市的可持续发展，涉及产业布局，居住环境、市政基础设施和公共服务功能完善等，细化开来，方方面面，牵一发而动全身。这犹如棋盘上纵横交错的弈线，每落一子，需通盘考虑，谋远者胜。
16年来，市土地储备中心统筹兼顾、大胆创新，通过经营城市土地，助推城市升级，协力打造“宜居攀枝花”，其成效有目共睹。
如今，走在龙江明珠小区，高档现代的楼房鳞次栉比，它们在改变城市面貌的同时，也改善了市民的居住环境。曾几何时，龙江明珠片区却是大片的荒地。来自上海规划院的学者专家勘察攀枝花的地形地貌后，指着这片坡度大于30%的荒山说道：“这里的土地根本没有开发的价值，是不能利用的。”
然而，市土地储备中心的工作人员却不这样认为，他们创新思维，突破30%以上坡地不宜搞建筑的规定，拿出“愚公移山”的精神，造就了相对平整的土地，也就有了现在的龙江明珠，现在的林立高楼。
攀枝花市自然地貌是典型的高山峻岭，大自然在赐给攀枝花得天独厚的矿产资源的同时，也造就了纵横交错的山岭沟壑，规划区内只有仁和片区属于较为平坦的河谷平地，早已利用完毕，要想进一步营造城市空间，必须挖山填沟才能达到目的，因而攀枝花市要建设成为打造区域性中心城市，必须要打破传统的规划观念，突破30%以上坡地不宜搞建筑的规定，合理利用现有山地，采取人工挖填造就相对平整的土地，而这些相对平整的土地都是以交通干道和建设区区内道路为基础形成的，因而各储备土地片区的加工整理都是以道路的建设为主要设施，必须做到道路先行，道路建成后，再进行土地初步整理，并配以水、电、气、网络等基础设施的建设，才能使储备地块初具规模，使土地价值得到提升，也使城市建设能更快地完成土地的出让。
结合攀枝花市山地城市的特点，新拓展的城市建设区域必须进行道路、桥梁、排水、供水、供电、供气、通讯等基础设施的建设才有利于提升土地增值效益和实施城市建设项目。市储备中心在收购储备的同时，积极进行开发项目包装、设计、立项及融资的具体工作，几年来，主要实施了以下开发：
湖光小区二期土地开发——湖光小区位于炳草岗一区，全部是统征统转的土地共320亩，该小区的开发解决了部分集体土地的安置补偿问题，其中二期220亩由储备中心进行土地开发，通过开发将原来一条脏乱差的臭山沟变成了市中心繁华居住区，彻底改变了中心区的面貌。该项目建成了大型集贸市场一个，安置住宅180套，安置农转非人员近200人，通过该项目的开发，不仅解决了部分市政机关用地的问题，还为攀枝花市土地拍卖创造了条件。攀枝花市土地拍卖，从湖光小区开始启动。该项目投入开发资金约4000万元，全部为市土地储备中心自筹，目前通过审计认定已收回资金8000万元以上，取得了良好的社会效益和经济效益。
地龙箐安置开发小区——该小区是市储备中心结合地龙箐合作社农转非人员安置开发的小区之一，开发面积约100亩，该项目除建成安置住宅160套，建成大型安置综合市场1个，解决了炳三区大部分农转非人员的安置外，还开发出土地约40亩，用于拍卖和市政单位建设，开发资金和炳三区统征统转一起投入6000万元，全部由土地储备中心自筹，而通过地龙箐安置开发小区的土地拍卖，协议出让就已收回2000万元。其余作为炳三区征地安置补偿成本。
龙江明珠小区开发——该小区是利用地龙箐合作社统征，但又未列入炳三区规划的边角余地开发的项目，总面积约500亩，其中460亩已于1995年底拍卖出让，该项目市储备中心自筹投入开发资金不到3000万元，但拍卖价款1.528亿元，取得了一定的经济效益，该小区的开发实际上是炳三区土地开发的实验，为炳三区、炳二区开发和土地拍卖积累了经验。
炳二、炳三区土地开发——炳二区、炳三区土地开发是市储备中心盘活土地资源，实现城市土地增值，经营土地资产，发展城市经济的主要项目，也是该中心经过长期准备，近两年来重点实施的土地开发项目，两个片区规划占地6659亩，其中炳二区占地1500亩、炳三区占地5459亩，通过前几年的统征统转和土地储备工作，两个片区内的农村集体土地已全部征为国有土地，各类补偿已全部到位，农业人口已全部转为城市居民并得到了安置，两个片区内的企业用地除公交公司220亩土地未实施储备外，其余企业土地已大部分完成储备。
为了解决储备土地融资和便于城市建设用地的开展，即土地的加工整理，市土地储备中心还保留了原市土地开发公司的牌子，并将市土地开发公司纳入国投公司，成为国投公司的全资子公司。该公司具有政府融资平台功能，并以国投公司为贷款主体，以土地开发公司为项目实施单位，为炳二区、炳三区土地开发项目，先后在国家开发银行取得5亿元贷款，成功地开展了城市建设用地的土地加工整理工作。在实施炳二区、炳三区土地加工整理项目中，从项目立项、融资、报建、工程招标、到工程管理、质量管理、全过程以市土地开发公司名义进行。
炳二、三区基础设施建设项目是市委、市政府于2004年10月会议决定，为政府向国家开发银行四川省分行办理贷款用于加快攀枝花市的城市建设进度，为招商引资创造条件，将土地资源转为土地资本而实施的项目。炳二区批准项目总投资3.98亿元。炳三区土地加工整理配套工程分两个阶段实施完成，即一期和二期，一期批准项目总投资4.02亿元，二期批准项目总投资3.31亿元。炳二、三区基础设施项目由市发改委批准立项，总投资11.31亿元，以国投公司为主体，以市土地开发公司为业主，先后通过四川省开发银行贷款共计5亿元，其中2004年2月贷款3亿元，2009年12月贷款2亿元。根据市政府有关要求，对炳二区、炳三区内的土地进行整理和区内主要道路及其管网等进行基础设施配套建设。项目的实施过程，由土地开发公司严格按照基本建设程序运行，从投资决策时期、建设时期到使用时期，编制了工程管理的管理制度和运行体系，制定了《项目实施方案》。
2005年10月初，根据炳二、三区《项目实施方案》展开前期工作。
2006年3月17日，正式启动炳二区、炳三区基础设施建设项目的开工建设，到目前通过招投标完成6个勘察设计标段，7个监理标段和35个施工标段，完成道路工程8.057公里（其中已完工300米长的大桥一座）及沿线供水、供电、供气管网配套工程，完成炳三区供水工程中的一、二两级加压泵站及高位水池的建设，完成场平工程近585万立方米，目前在建道路8.648公里（含260米大桥一座），在建土石方工程208万立方米，已整理出近5317亩可建用地，已完成工程建设投资41751.769万元，其中炳二区6638.623万元，炳三区35113.1458万元，实际支付金额31987.308万元，余下工程计划2012年年底前完工。
值得一提的是炳三区按自然地貌，只能规划出1300亩左右的小区，但通过该中心的加工整理，已扩延到5459亩左右，使原来超过30%以上坡度的山地都变成了建设用地。“这充分说明了土地加工整理能扩展土地的空间，让每一寸土地都可以得到合理利用。”韩宝林说，储备土地只有进行加工整理推向市场，才能取得更好的效益。
土地资产保值增值后，土地出让情况又是怎样的呢？
炳二区总规划占地面积1542亩，扣除公交公司用地和保留用地，实际可出让、划拨土地约878亩。目前，已办证划拨土地19.78亩，已出让土地95.46亩，获得土地出让金9399.5万元，余下764亩土地计划两年内完成出让和划拨。预计余下出让土地可获得出让金100521万元。
炳三区扣除划拨给攀大自行使用的600亩土地后，总规划占地面积5459.65亩，可出让、划拨土地4439亩。目前，已办证划拨土地1173.07亩，已出让土地1833.56亩，获得土地出让金233360万元，余下1433亩土地计划两年内完成出让和划拨，保守测算，余下出让土地可获得出让金10亿元以上。
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