在改革中 “双轮驱动”

刚刚经历过文化大革命的攀枝花，同全国其它地区一样，经济发展举步维艰。1977年，攀枝花市GDP仅为49612万元，财政收入6397万元。

1978年，随着党的十一届三中全会及时地把工作重心转移到“以经济建设为中心”上来，作为计划经济时代中国最早的经济特区——攀枝花，解放思想投身到改革开放的大潮中。于是，全市财政工作的重点也随之调整到支持经济发展上来。

在改革中

日益清晰的权责分工

1980年，在攀枝花财政发展史上，注定是不平凡的一年。这一年，财政系统瞄准“放权让利”这一突破口，在全市开始实施“收支挂钩，增收分成”的财政管理体制：增收分成比例为上缴35%，留成65%；这一举措的实施，正式拉开了攀枝花市财政管理体制改革的序幕。

紧接着，一系列改革随之而来：1983年，市对区、县全面实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制；1986年开始，攀枝花市实行了3年的“递增包干”体制，确定的上解基数为11,110万元，递增包干上交比例为14％；1987年，攀枝花市恢复实行“划分收支，分级包干，增收分成”体制，在此基础上，试行财政收入超增长另定分成比例的结算办法；1989年，实行市按每年8.5％的“递增包干上解”的财政体制。

勇于开拓的攀枝花财政人，在实践中不断摸索，在摸索中日益完善。渐进式的财政管理体制改革，打破了长期以来实行的统收统支的财政体制，各级财政职责逐步清晰，增强了自求平衡的责任感。

“双轮驱动”

为经济发展增加活力

“一切以经济建设为中心！”这不仅仅是一句口号，也是财政人工作的目标。为了激发经济活力，市财政一方面以财源建设为突破口，发展和扶持了渡口水泥厂、攀钢企业公司等一大批工商企业；另一方面，从1985年开始，分三步对地方国营企业实行了“利改税”、承包经营责任制、工资效益挂钩等改革，增强了企业自我发展能力，为企业自主经营、自负盈亏创造了条件，极大地激发了企业的生产积极性，提升了企业经营效益，并在1987年，组建了攀枝花市融资公司，为地方企业融资开拓了新思路，开辟了新途径。

正是在“双轮驱动”下，1992年开始，攀枝花市经济活力被极大地激发：那年，全市GDP达348,955万元，为1978年5.2倍；财政收入达50787万元，为1978年5.7倍；地方财政支出达32320万元，其中，用于支持经济发展的支出达11,030万元，占财政支出34%，远远高于1978年水平。

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