为了红霞漫天 ——破解居家养老难题的东区实践
□特约通讯员 李强
统计显示：截至2010年12月31日，东区60岁以上老年人口达4.1万人，占总人口的13%。辖区老龄人口数量持续增长，如何实现老年人的老有所养、老有所医、老有所乐，已成为东区急需破解的民生难题。
近年来，东区积极探索建立以居家养老为基础、社会养老服务为平台、社会养老服务机构为辅助的社会化养老服务体系，走出了一条破解居家养老难题的实践之路。
社区老人：服务站里享受春天
“电视是液晶的，家具是全新的，还有下棋、打球的地方，工作人员态度好，收费也不高，我很满意。”今年63岁的蒋山洪是枣子坪街道居民，不久前，他到新成立的大地湾社区居家养老服务中心试住了1个月，那里良好的设施条件和齐全的养老服务，让他真切地感受到了晚年的快乐。
大地湾社区居家养老服务中心是今年东区新成立的养老服务站点之一，它集生活照料、休闲娱乐为一体，可同时接纳30位老人入住。在东区，类似大地湾社区居家养老服务中心这样的服务站点还有很多。
以社区为主体成立居家养老服务站点，是东区探索出的破解传统家庭养老功能不断弱化难题的有效途径。
2006年，大渡口街道金福社区“社会化居家养老服务中心”正式成立，居住在辖区的60岁以上老人身在社区足不出户，就可享受到社区为他们提供的包括生活照料、医疗保健、法律维权、精神抚慰等方面的上门服务。2009年，炳草岗街道红星社区依托原十九冶老年活动中心，建立了东区第一个多功能社区居家养老服务站，通过无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，为独居老人、无子女照料老人和行动不便老人提供日托服务；针对“三无”、高龄和“空巢”等特殊老人，社区还制作了优惠服务卡，老人们凭金卡和银卡每月可享受30元、50元的免费居家养老服务。2010年，枣子坪街道高标准建设老年人文化娱乐活动场所和配套设施，投资16万元，与十九冶电装公司共同建起了团结社区“星光为老服务站”；投资5万元，与攀钢共同建起了马鹿箐“晚霞情为老服务站”；投资10万元，在枣树坡社区将原有老年人室内活动场地扩建为“关爱长者服务站”；大地湾社区收回租赁房产，每年损失房屋租金10万元，建成“社区居家养老服务中心”，为辖区老人提供养老服务……
除加快社区养老服务站点建设外，东区还积极鼓励民间力量参与养老服务。2007年8月，攀钢企业公司歇岗职工杨丽在政府的支持下，在炳草岗街道民建社区创建起东区第一家民办居家养老机构——益康托老所，专门为高龄、带病需要长期照料护理的老人开展托老服务。益康托老所住房面积220余平方米，电视机、健身器、轮椅、浴室等设施设备齐全，另外还有140多平方米的活动场所。自创办以来，该托老所已累计接收近100位老人，现有31位老人在托，赢得了社会的广泛赞誉。
据统计，截至目前，东区辖区已有福利院1所、敬老院1所，民办养老服务机构1所，社区居家养老服务中心1个，社区养老服务站点10余个，现有各类志愿者队伍、爱心互助会和党员爱心帮扶队400余支，为辖区老人开展志愿者“一助一”、“一助多”、“多助一”等长期结对帮扶服务。开通了社区服务信息门户网站和呼叫中心，发放居民便民服务卡，为“空巢老人”、生活困难的老人开展各项便民服务，使他们足不出户就可以得到服务和帮助。
农村老人：敬老院里品味幸福
5月28日上午，银江镇敬老院里，今年70岁的“五保”老人杨发正和其他老人在看电视。“在这里吃得好、睡得好，他们（工作人员）对我也好，感谢党、感谢政府。”细数着生活的点滴，老人高兴地说。
优先解决好农村孤寡老人的养老问题，对促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。早在1996年，东区就在银江镇攀枝花村繁华地段建起了农村第一家敬老院。当时银江镇符合条件的14名“五保”人员全部入住，实现了农村“五保”老人应养尽养。2006年，因城市建设需要，敬老院搬迁重建。在2008年的“8·30”地震中，敬老院的过渡安置房成了危房。加快新敬老院建设成了东区灾后重建的重要任务之一。新址选在全省新农村建设示范村——阿署达村一个叫橄榄树的地方，那里地势开阔，四周绿树葱茏，环境清幽僻静，交通便利。
一场赶时间，拼质量的会战就此展开。2009年1月，总投资190万元、占地1200平方米、拥有80个床位的新敬老院竣工。该项目也是东区“8·30”灾后恢复重建第一个竣工的民生项目。1月22日，银江镇的18位孤寡老人在鞭炮声中告别临时安置点，住进了新家。新家设备设施齐全，宿舍、活动室、餐厅、厨房一应俱全；新家院子很大，足够100人在这里做操、健身；新家院子里种满了花草树木，院外是秀美的田园风光，对新家老人们感到非常满意。目前，银江敬老院里住着24位孤寡老人，区政府除了给他们每人每月300元的生活费外，另有20元的零花钱；每年都要给他们置新衣服和新的床上用品，节假日还要走访慰问。
在银江镇，农村孤寡老人实现了老有所养，老有所乐。
未来五年：养老服务惠及人人
居家养老是在传统的家庭养老、子女照料基础上，有组织地为需要扶助的老年人提供消费性服务的新型养老模式。
为加快推进社会化养老服务体系建设，东区于今年5月出台了《攀枝花市东区全面推进居家养老服务工作的实施意见(试行)》，着力构建服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化的养老服务体系。未来5年，东区将进一步完善居家养老服务基础设施建设，加强社区为老服务用房建设，逐步提高社区公共服务设施用房配套面积标准；依托“96519”社区服务信息平台，健全满足老年人需求的居家养老信息服务网络；依托街道（镇）社区服务中心建立街道（镇）居家养老服务中心，依托社区服务站建立社区居家养老服务站，搭建起三级居家养老服务工作网络，全面负责居家养老服务的组织实施和管理；进一步加强服务队伍建设，丰富服务内容，提升服务质量。
东区还将采取“政府补助服务”方式全面推动社区居家养老服务。自2011年6月1日起，凡具有东区户籍的60岁以上城镇低保空巢老人、有重特大疾病或重度残疾的城镇低保空巢老人、城镇散居“三无”老人和90岁以上高龄老人，可在生活照料、医疗护理、日托报务、心理咨询、精神慰藉等方面享受政府给予的货币化补助。“政府补助服务”由社区以服务券的形式发给老人，老人持服务券向居家养老服务机构购买服务。补助的标准为：城镇低保空巢老人按人均80元/月的标准给予补助；患有重特大疾病或重度残疾的城镇低保空巢老人按人均100元/月的标准给予补助；城镇散居的“三无”老人按人均120元/月的标准给予补助；90岁以上的老人，除高龄津贴外，按人均60元/月的标准给予补助。
同时，东区将坚持城乡统筹，在加快推进城镇养老服务业发展的同时，大力发展农村养老服务业，实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进，基本实现“人人享有养老服务”。
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