高站位精部署 夯实平安建设新路子 记米易县社会基层治理工作
米易全景。
米易县全响应服务治理应急指挥中心。
米易县雪亮工程。
米易县雪亮工程报警柱。
米易县海棠花语智慧小区。
米易县法治一条街街景。
民警“一标三实”走访。
发放扫黑除恶宣传资料。“联网共享、数据资源整合、信息系统互通……”10月25日，全省社会治理智能化建设推进会在米易召开。
近年来，在省、市政法委领导下，米易县认真贯彻落实中央和省、市相关要求，创新实战应用，全面构建“党委政府统筹、一个平台集成、全域数据整合、上下协同联动”的智能化治理体系，推动智能化应用与社会治理深度融合，社会基层治理纵深推进，平安建设取得成效。2018年刑事案件发案679件，与2017年相比下降6.6%，刑事案件发案实现连续7年下降，未发生严重的安全生产事故和影响较大的公共安全事件；“雪亮工程”和综治中心规范化建设先后被纳入全省试点县，第三方调解中心被列为全省矛盾纠纷多元化解创新项目和全省法学会创新项目并获全国最高人民法院主要领导肯定，群众安全感满意度测评连续10年位居全省第一方阵，连续5年被评为全省平安建设先进县，2017年被评为全国平安建设先进县，2018年被评为全国法治县创建先进县……
重安排强部署压实平安建设责任
平安是人民幸福安康的根本需求。米易县委、县政府坚持把社会治安综合治理工作作为第一责任，强化组织领导，层层压实责任，在工作上优先研究，在人员配备和硬件建设上优先安排，在经费上优先保障。同时把社会治安综合治理工作纳入全县年度目标考核重要内容，2018年，县委常委会、县政府常务会议分别研究综治工作4次，全县先后20余次通过全县性的会议安排部署综治工作，确保综治工作落到实处。
通过制定下发《米易县健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》《米易县平安志愿者管理办法》《米易县村（社区）落实社会治安综合治理责任制奖励办法》《米易县宾馆酒店、娱乐场所及出租房屋等重点场所落实社会治安综合治理责任制规定》等相关规定，与全县50余家规上企业、100余家宾馆酒店娱乐场所、800余家出租房屋签订落实社会治安综合治理责任书，将平安建设责任落实到了乡村、部门、公共场所、小区楼栋，确保了各方面工作及时、有力、有效的落地落实。
重防范抓联动擦亮平安建设眼睛
防控是平安建设的关键。米易县委、县政府坚持把落实好省委政法委的部署作为第一任务，近年分别投入资金4000余万元、1120余万元完成天网三期工程、雪亮工程。
以推进“雪亮工程”为切入点，按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，全面推进雪亮工程建设，做好立体防控，让平安的眼睛更加明亮。2015年以来累计投入资金1120余万元，建成99个村（社区）“雪亮工程”、112个三级监控平台，安装雪亮工程高清摄像头650个、“一键式”报警装置50个、人脸抓拍25个，雪亮工程平台接入天网监控1548个，监控入户7000余户，安装手机APP3000余部。
在“雪亮工程”建设中，有效整合信息资源，所有雪亮工程管理平台全部接入三级综治中心，实现与同级综治中心视频监控图像资源联通共享，全面提高了全县的社情管控能力；将1万余户6995治安联防户、1万余辆摩托车智能管控系统、7000余户“雪亮工程”手机用户和网格员GPS定位系统、红袖标电子巡更考核系统关联运用，目前，已安装智能管控系统的20余辆被盗摩托车全部追回。2016年以来，各级平台为公安部门提供破案线索200余次，协助成功破获50余件案件。
重科技强整合搭建平安智能平台
平台是平安建设支撑。米易县委、县政府按照省委政法委确定的“民情接待联动、法制教育联享、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、特殊人员联管、服务管理联抓、基层平安联创”要求，全面推进综治中心规范化建设。目前，已完成县、12个乡镇、12个社区、87个村综治中心规范化建设。
米易县通过整合社会治理相关部门资源，投资4000万元，于2018年5月启动建设全响应服务治理应急指挥中心（米易县综治中心），2019年3月底投入使用。实现中心24小时全天候运行，确保“全时段、全事件”快速响应。该中心按照“1+6+N”的新型社会治理体系打造，即1个平台（1平台指GIS与大数据应用平台），6个中心（6中心指综治中心、应急指挥中心、语音中心、大数据中心、数字化城管中心、党群教育服务中心），N个服务与治理的应用（N是指包含智慧治理、大数据可视化、公众服务、综治视联网、应急指挥调度、智慧党建等多领域应用）。
中心建成运行以来，打通政法机关、城管、应急、交通等12个部门的23个系统；汇聚了50类基础数据资源；获取近万辆“两客一危”、公务车、两轮车等定位信息；汇集140个地灾、气象、水利等智能化感知源实时信息；采集一标三实、车辆、城市部件等基础信息300余万条；先后整合雪亮工程650路、天网1548路、社会资源816路；日均数据交换量上亿条，实现了信息从分散到融合、治理从粗放到精细、服务从开环到闭环的有效探索。实现了社会治理由单打独斗、被动应对、刚性管理向联动融合、主动预测预警预防、柔性治理的逐步跨越，实现了从单向分割滞后到扁平联动高效的组织指挥体系完美转变，推进了更高水平平安米易建设。
重网格畅渠道夯实平安建设基础
网格化服务是平安建设的基础。米易县委、县政府始终把网格化服务作为掌握第一手平安信息、听民声解民意的重要渠道。“第一时间办理群众事务、第一时间解决群众困难、第一时间回应群众关切”，拉近了党和政府与群众的距离，改善了党群关系。
米易县将县城区和重点集镇划分为61个网格，配备专职网格管理员61名；农村划分为87个网格，配备兼职网格管理员87名；将县级26个相关职能部门纳入网格化服务管理体系。建立《米易县专职网格管理员管理办法》《米易县兼职网格管理员管理办法》等制度，明确县政法委为网格管理员的主管部门，对网格管理员实行考核末位淘汰制度，目前已对考核不合格的5名网格管理员进行更换。全县专兼职网格员以社情民意收集员、矛盾纠纷排查化解员、安全隐患排查整治员、政策法规宣传员、公共服务代办员“五员”为工作职责，主动参与全县消防安全、城乡低保核查、“两违”整治、扫黄打非等工作。制定米易县网格化服务管理标准化，统一配备网格员工作服装和工作包，制作网格员工作证，制定网格员公示牌、张贴二维码，开通网格微信群、QQ群等，亮明网格员身份，实现社会服务“零距离”、社会治理“全覆盖”、居民诉求“有响应”。自开展网格化服务管理以来，全县采集基础信息62万余条，办理网格事件254806件，上报流动人口信息121596条、特殊人群走访信息48699条、治安隐患信息12234条。
在网格化服务管理中，米易县建立8个网格管理员党员示范岗，划分责任片区，通过《米易县星级网格员评定办法》，开展网格员星级评定，在网格员队伍中形成比、学、赶、超的良好风气，增强网格管理员的凝聚力和战斗力。
强化解促和谐突出平安建设源头
矛盾纠纷化解是影响平安建设的主要因素。米易县不断探索和创新“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷多元化解，把矛盾化解在前端，有效地消除隐患。2018年，全县各级调解组织调解矛盾纠纷3242件，调解成功率98%。
米易县建立健全纵横结合的调解组织网络，纵向建立以县矛盾纠纷多元化解协调中心为龙头、乡镇矛盾纠纷多元化解协调中心为骨干、村（社区）调委会和村（居）小组为基础的四级调解体系；横向以县综治中心牵头，公检法司群团等部门衔接联动，健全交通事故、劳动争议、医疗纠纷、物业管理、土地征用、价格争议等重点领域调解组织。目前全县建立人民调解组织168个、行政调解组织27个、法官调解室12个，有人民调解员3820人、法律“明白人”922名，行政调解员80人、“法官调解员”20人。
通过建立矛盾纠纷第三方调解中心，及设置相应调解室，并成立16人的专职调解员队伍、80余人的调解咨询专家库，严格按照相关法律法规做到“六统一”和“八步”程序进行。自第三方调解中心成立以来，成功调解各类矛盾纠纷5200余件，调解成功率98%，纠纷涉及金额近亿元，为当事人节约诉讼、律师、交通等成本1300余万元。目前司法确认中心调解协议效力1568件，全县交通事故赔偿纠纷到法院诉讼案件下降80%，因交通事故导致上访量下降95%，民间纠纷到法院诉讼案件下降40%，医疗纠纷到法院诉讼案件为零，提升了群众安全感和满意度。
为群众提供集约化、便捷化、信息化法律服务，2018年底，米易县结合旧城街道改造，投资1200余万元建成全长240余米，集“六大中心”于一体的法治服务一条街。高效整合部门资源，为群众提供前台化、管家式、一站式服务，切实提高工作效率，极大缩短办事时间，有效减少支出成本。
重打击强整治确保平安管控实效
米易县将社会面管控作为平安建设重点，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务摆上重要议事日程，高点站位、精心部署、迅速启动，结合实际，细化增加了工业经济、特色农业、康养产业、工程建设、重点部位、“黄赌毒”、基层治理、矛盾化解8个方面摸排打击重点。
专项斗争开展以来，米易县扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。全县共排查收集各类线索288条，打掉涉恶团伙、恶势力犯罪集团各1个，共抓获犯罪嫌疑人10人，破获刑事案件6起，刑事拘留11人，追逃1人，逮捕7人，取保候审3人，移送起诉10人。破获九类涉恶刑事案件15起，刑事拘留44人，逮捕18人，移送起诉35人。查处9类涉恶治安案件61起，抓获犯罪嫌疑人194人，行政拘留157人，行政罚款30人，其他7人。纪检监察机关立案审查涉黑涉恶涉乱和“打伞”“拍蝇”问题8件8人。
米易县加强综治各专项工作，印发《米易县严重精神障碍患者监护人申领看护管理补贴的暂行办法》，在社区建立社区戒毒（康复）工作站，严格落实社区戒毒（康复）各项措施，将戒毒工作落到实处。严格执行“三个100%“制度，定期对全县63个寄递网点进行检查，实现安全督促监管常态化。
重宣传强参与提升平安建设意识
创新宣传是推进平安建设的有效载体。米易县委、县政府持续推进依法治县和平安建设宣传进万家活动，构建人人参与平安建设格局。连续四年每年投入80余万元，组织全县300余名政法干警、网格员，3500余名机关干部深入到全县12个乡镇、99个村（社区），向全县7万户居民开展以“赠送一件宣传品、发放一本宣传册、召开一次群众会议、收集一条意见建议”为主要内容的“四个一”活动，面对面的与群众开展一次依法治县及平安建设宣传。每年安排资金用于开展“十个没有”村（社区）创建，对创建成功的村（社区），进行通报表扬，并给予每个村（社区）奖励。通过开展创建，进一步调动了村（社区）参与平安建设的主动性和积极性，推动平安建设各项措施的落实。
同时，以法治宣传服务为主导，制作法制雕塑、小品、景观、标语等版块，内容涵盖廉政建设、依法维权、法律援助、社会主义核心价值观等内容，突出法治宣传亮点，传播法治文化，营造遵守法律、拥护法律、学习法律的良好氛围，激励广大群众积极参与到法治米易、平安米易建设中。
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