采取“多快好省”的方式改善贫困户住房条件
当前，全市上下正积极努力，为打赢脱贫攻坚战而奋斗，***工作取得了重大突破，各级各部门帮助对口帮扶的贫困村和贫困户制定出了具体的扶贫规划和方案，并正在实施，一些短期经济收入项目初见成效，贫困户的基本生活有了明显保障，但住房条件还一时难以改善。笔者通过实地调研，对相关问题作如下原因分析，并提出相应对策。
贫困户住房差且难以改善的原因
从新龙村的情况来看，95%以上的贫困户的住房均属危房，其中50%以上的贫困户是居住在高海拔地区的彝族群众，其住房就只是个“土坯窝棚”，没有厨房和卫生间，人的食宿与牲畜圈舍同在一个院子里，生活条件差。
今年以来，政府出台了“直接补助”和“贴息贷款”等鼓励性政策，扶持贫困户搬迁、新修或改造房屋，但他们的积极性普遍不高，主动申报修建、改造住房的户数寥寥无几。究其原因，一是单纯依靠政府补助资金，根本修建不起符合安全要求的房屋。目前，多数贫困户居住在高山区域，建材运输成本高。二是贫困户家庭普遍缺乏劳动力，自己投劳能力有限，请人建房既要支付工钱又要解决伙食，无力负担。三是贫困户普遍信用等级低，贷款有难度。而银行方对贫困户的授信等级也普遍较低，担心其到时无偿还能力。四是部分贫困户希望能搬迁到靠近集镇的地方，既方便小孩读书，又为今后经商做铺垫，但这样的宅基地在寻找、审批等方面都非常困难。五是个别贫困户还存在严重的依赖思想，仍然抱着政府总会解决一切困难的念想。
解决贫困户建房困难问题的对策
笔者认为，政府对于解决贫困户住房问题需要统筹协调、科学谋划，坚持实事求是的原则。既要根据当地财力人力做统筹规划，又要综合评判投入和产出的效益比；既要能够从根本上解决问题，又要精打细算建设成本，做到投资不重复、不浪费，最大限度地满足居民群众的需求，以达到“长治久安”的目的。
做好集中安置点规划。基于三个层面来考虑：一是做好集镇居民房建设规划，引导有意愿、有能力的村民规范有序地在集镇建房，既满足了个人意愿又可美化集镇。二是集中修建“兜底户康养园”，按照每家每户可以分灶吃饭的方式集中安置这部分人员，让他们能自食其力，引导大家生活生产互相帮，实行去行政化管理。三是按照一般贫困户数量及其现在居住地、耕种地分布特点，恰当选址修建居民安置点，彻底改善贫困户的生活居住条件。
扶持资金使用精准到位。区分不同情况分类实施，而不是简单地按照每户多少钱的标准进行补助，贫困户在集镇上建房，宅基地价值高，并由政府免费提供，因此不给予补助。“兜底户康养园”要由政府统一修建，并直接分配给符合条件的家庭居住，因其既不出资金又不投劳力，只要房屋从功能上能够满足其基本生活条件即可。贫困户居民安置区，由政府负责规划，将基础建设做到“三通一平”，统一提供主要建材，按人口数量确定建房面积，统一质量要求自筹自建。
以上笔者做过简单的比较和测算，认为采取这些方式修建农村居民住房，总投资的性价比优于统一建设新村居民住宅、彝寨新村等，可以说是“多快好省”的安置建设方式。
正确处理好三个关系。一是明确所有贫困户土地、林地、宅基地的权属关系。充分尊重贫困户原有的一切物产权属，不能随意更换，但可以委托经营。对于兜底贫困户可以自己确定委托人来经营，前提是要用协议来确定监护和保障其基本生活需要的具体标准和事项。本人没有确定委托人的，由村集体经济组织协议经营，并实施监护和保障家庭成员的基本生活。在集镇上建房和集中安置点建房的一般贫困户，原宅基地要按照政策退耕的必须做到退耕，新建的该办理手续的要按照规定办。由于对贫困户实行集中安置，客观上把生活区和生产区分开了，他们的居住地离原来耕作的土地可能有较远的距离，允许他们在耕作地区域内“建工棚”，方便放置农具，满足在耕作季节里的基本生活需要。二是明确农户和政府的权利与义务。政府有宣传引导以及协助贫困户完善相关建房和贴息贷款的义务，但没有承担贫困户脱贫的无限责任；贫困户有配合政府实施惠民政策、尽到出钱出力的义务，不允许有“等靠要”的思想陋习。三是正确处理好暂时脱贫与发展致富的关系。贫困户致贫的主因是找不到挣钱的门道和方法，政府不仅要在脱贫攻坚战中为他们提供物质和经济的帮助，更要树立起广大农民致富的决心和信心，解决好农村大多数人从此走向富裕的道路，为“三农”的可持续发展明确方向、奠定基础。
驻米易县普威镇新龙村工作组组长 冉久洪
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