帆满风正劲航时——米易县地税局法治税务示范基地创建工作纪实
米易县地税局召开法治税务示范基地创建动员大会
郭泰鸿 刘明全 文/图
近年来，米易县地税局以创建法治税务示范基地为契机，切实加强组织领导，结合税收工作定措施、抓落实、求实效，有力有序有效推进依法治税。全局上下展现出依法征税、文明收税、服务纳税、廉洁从税的良好氛围，保持了税收执法零复议和零诉讼、重大过错零记录、干部队伍零发案的骄人业绩，被攀枝花市地方税务局确定为
“依法行政示范单位”，连续5年被评为攀枝花市法制宣传教育工作先进集体。
科学组织领导
扎实高效推进法治税务创建
创建活动伊始，县地税局就成立了创建法治税务示范基地工作领导小组，形成了由一把手负总责、分管领导各负其责、政策法规股牵头统筹协调抓推进、其他股室与各税务所协同整体抓落实的齐抓共管领导体系和工作机制，确保了创建活动定期研究部署、重大问题及时协调解决、总体进度有部门把控、具体工作有人承担，把创建活动有机融入税收工作之中，夯实了扎实高效推进创建工作基础。
针对现有机构职能体系设置、内部管理体系中影响依法行政建设的问题，米易县地税局引入虚拟组织理念，打破部门机构界限，全面整合机关业务股室职能，打造税收征管业务管理、税务稽查、税收法律救济与执法监督、税收会计与财务管理、税收后勤管理5个工作团队。此外，该局还按照《攀枝花市地方税务局推进依法治税规划》，结合县局实际进一步细化分解责任，明确各部门今后一个阶段的依法治税目标任务，对照部门职责，认真梳理部门执法依据，签订目标责任书逐级压实责任，把法治税务示范创建融入税收执法与行政管理之中。同时，进一步完善考核手段，将依法治税、法治税务示范基地创建分解成153项考核指标，导入绩效管理系统，实施年度组织绩效和个人绩效考核。开发了网上办公运行平台作为辅助，各项工作实现网上布置、办理和考核，实现了对各股室、税务所，全体干部职工依法行政全程管理、跟踪及考核。政策法规股按季组织考核，对重要执法工作实行“一票否决”，对存在执法过错的部门、个人及分管领导，取消年终评优资格，并追究相应责任，确保依法行政各项工作在全局“落地生根”。
坚持以人为本
打造一流税务法治队伍
法治建设关键在人，重在践行。该局始终把提升人的素质作为推进依法治税的关键环节，通过树立法治理念、培养法治思维，创新教育培训，发挥文化引领作用来提升干部职工依法行政的能力。
推行会前学法制度，培养法治思维。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，全面推行会前学法制度，认真开展年终领导干部述职述廉述法；开展全员法治教育培训，初任公务员把法律知识作为必须培训的内容，严格实行执法资格考试认证制，凡执法岗位人员必须参加国家税务总局统一的执法资格考试并合格，方能取得执法资格，促使职工尤其是领导干部增强法治理念和法治思维，营造良好的依法治税氛围。
努力创新素质教育，推出“一主六辅”培训模式。“一主”即以集中培训为主，“请进来”、“走出去”、内外教育相结合，开展全员培训。“六辅”分别是：坚持中心组学法和会前学法，并规定每年中心组学法不少于6次，在党组会、局长办公会前结合工作需要集体学法一小时；持续开展岗位学法大练兵活动，自行开发在线学习软件，将税收业务知识、行政法律法规等相关内容汇编成8600余道题放入试题库，县局不定期组织统一考试；开展执法岗位互学互帮，选好配强税务所专（兼）职法制员，点对点的互帮互助；建立地税讲堂，通过领导讲、业务骨干讲、专家讲等方式，宣讲法治专题，探讨业务问题，交流工作经验，相互学习提高；打造精英团队，积极开展业务考试、技能比武，发现和培养人才，建立县局人才库，加强与高等院校合作，定期将人才库人员送入高校接受高层次培训，培养专业型、复合型人才；加强与纳税人交互学习，开展税企互讲、税企座谈、税企“岗位体验”、税企法律知识竞赛等活动，开辟良好的税企共学、共同提高的普法途径。
通过持之以恒的培训教育，全局职工综合素质、法治素养不断提高，在参加全市地税系统各类培训考试、专项竞赛中综合成绩一直名列前茅，其中3名职工入选省局人才库，10名职工入选市局人才库。
积极培养法治税务土壤，发挥文化引领。在社会主义核心价值观的引领下，县局以税务文化为土壤，以法治文化为养分，将严谨务实、规范高效、和谐奋进的米易地税精神作为种子，通过法治税务文化建设，拧紧、塑造、引领职工，努力铸造一支思想同心、目标同向、行动同步、事业同干和和谐奋进的地税队伍。积极发挥文化聚集人的作用，高举法治大旗，把干部职工的思想统一到依法治税轨道上来；发挥文化塑造人的作用，积极打造“计算机为载体，网络为媒介，一室一厅二墙六廊为阵地，地税讲堂为平台”的具有鲜明自身特色的法治税务形象识别文化，渲染浓厚的依法治税氛围，培养职工的法治信仰，自觉养成循法养德的习惯；发挥文化引领育人的作用，通过制度文化来培养职工的规则性思维，养成遇事找法的习惯。
抓好“三个规范”凸显依法治税效能
“能否不加收或减免税收滞纳金？”近日在县局举行的“地税讲堂”上，一位特邀企业代表直言不讳地抛出了自己的问题。当天辖区内20余位企业代表与该局职工一同学习交流。
近年来，县局在经济发展新常态下，始终把“最大限度规范税务人、最大限度方便纳税人”作为依法治税的基本出发点和根本落脚点，以抓铁有痕、踏石留印的精神内促规范、外优服务，不断凸显依法治税的效能。
加强执法程序规范，全面推动依法行政。做好重点环节掌控，对不按税法规定申报、缴纳税收的违法行为采取约谈、限期整改、冻结存款账户、强制扣缴银行存款等方式，催缴入库税款。2014年以来清缴入库各类欠税5820万元，加收滞纳金597万元。严格执行《税务稽查工作规程》，对实施税务稽查的企业严格按程序稽查，对达到处罚标准的依法处罚，不以补代罚，2014年以来检查企业13户，查补入库税款681万元、加收滞纳金和罚款307万元。严格过错责任追究，建立完整闭合、上下联动、相互监督、科学公平的绩效考核办法，对直接责任部门、责任人和分管领导同考核、同追究、同处罚，不搞“下不为例”。
规范纳税服务，促进税法遵从。积极用好办税服务厅、电视 、报刊、短信平台、税企QQ群、拓展门户网站等渠道，实施全方位的税收宣传渗透。通过开辟普法专栏、举办社区文体活动等形式，在潜移默化中收到润物无声、春风化雨的税法宣传效果，提高全社会税法遵从。“自从开通了网上申报，实现税控联网后，现在是坐在办公室就可以实现网上申报纳税，再也不用到大厅里面去排队了，给企业带来了很大便利的同时也提高了办事效率。”米易一纳税企业财务人员高兴地说到。
该局对全县内的各项减免规定，简化审批环节，提高审批效率。十二五期间，全局共为172户（次）纳税人办理审批类税收减免 16,395万元。进一步简化办税程序，平均减少办税环节3个，代开发票等业务办理时间由以前的1小时左右，缩减到15分钟。
规范权力运行，夯实依法治税基础。该局始终坚持执行民主集中制的有关制度和规定，严格执行集体领导、民主集中、会议议定的决策程序，规范决策行为，坚持开展执法监察，防止行政权力滥用，不断深化依法行政内涵、拓展依法行政的范围。“没有规矩，不成方圆”。全面推进依法治税，离不开科学完备的制度体系作保障。县局在认真分析现行制度基础上，先后对米易县地方税务局重大行政决策合法性审查制度等72个制度进行了制定、修订及废止，初步建成管理有据，办事有规、行为有范的体系，在此基础上，县局不断细化操作规范，建立制度执行情况反馈机制，先后制定了《综合征管软件征收流程操作指南》等35个行之有效的操作规范，使业务操作更加规范、执法标准更加统一。
推行多重监督 确保依法治税的长效
强化监督执纪。整合现有监察和法规人力资源，实现专职纪检员、兼职法制员“一肩挑”，形成有力的监督执纪力量。全面落实从严治党要求，持之以恒正风肃纪不断规范“三公”经费、公务用车管理，严防“四风”问题反弹回潮；加强明察暗访和监督检查，严肃处理“不守纪律、不讲规矩”的行为。推行案件处罚回访制度，2014年以来，对处罚的10户企业就执法人员是否存在滥用职权、为税不廉等问题进行查访。
强化执法督察。找准税收执法存在问题的主要方面、重点环节，普遍自查与重点督察相结合，每年由政策法规股牵头开展一次部门自查和重点督察相结合的执法督察。充分发挥税收法律救济与执法监督团队作用，汇集全局各方面的骨干帮助会诊、找准存在问题，对结果进行通报。切实抓好市、县局两级执法督察通报问题的整改，严格考核，实施整改回头看，做到整改问题件件有回音，事事有改进，促进全局执法水平稳步提升。
强化外部监督。在办税服务厅安装电子监控设备、全面接受上级纪检部门的实时监督。聘请12名社会特邀监察员监督行风政风、开展执法评议、委托第三方调查、电话巡访、定期征集人大代表和政协委员意见等。全面推行服务评价制度，由纳税人对税务人员工作进行考核；定期召开税企联席座谈会，倾听纳税人的意见和建议，主动接受纳税人监督。
通过开展法治税务示范基地建设活动，促进全局干部职工依法行政、文明服务意识明显增强，执法制度体系不断完善、执法监督不断加强、执法行为不断规范、执法效率不断提高，为全面开创米易地税事业新局面、更好地服务全县经济社会发展提供了有力保障。“十二五”期间县局年年超额完成上级下达的税收收入任务，税收收入保持年均25%的高速增长，共组织税收收入 30.59亿元，占地方财政收入比重达到 53%。
法无授权不可为，法定职责必须为。在依法治国的大背景和经济社会改革的新常态下，米易县地税局将以“法治税务示范基地”创建工作为动力，高扬法治旗帜，恪守法治底线，将依法治国方略落实到依法治税各项工作中，持续不断加强法治税务建设，把依法治税这条税收“生命线”贯彻到底，奋力打造执法规范、服务高效、廉洁务实、开拓创新的地税机关！
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米易新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。米易县，是陪我们行走一生的行李。