站在转型十字路口四川户用沼气建设何去何从
7月10日，绵阳市涪城区关帝镇沼气技术员在检查户用沼气池的运行情况。
乔迁新居的米易县攀莲镇双沟村农户丁武发一家，使用沼气已经半年了。
□本报记者 周金泉 文/图
今年是国家农村沼气工程转型升级第一年，国家发改委、农业部对农村沼气项目资金投资进行重大调整，中央预算内项目资金主要支持规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程试点建设，农村户用沼气等项目改由地方资金支持。
这对四川来说，机遇，不言而喻——规模化大型沼气工程迎来了发展的春天；挑战，前所未有——四川一直都是以发展农村户用沼气为主，中央投资方向的改变使四川户用沼气建设极度“失血”，一年失去1亿多元的中央预算内补助，如果此时地方资金难以为继，无异于雪上加霜。
站在转型升级的十字路口，四川户用沼气建设应该何去何从？
A机遇vs挑战
规模养殖成趋势“规模沼气”迎机遇
6月12日，国家发改委、农业部联合下达 《2015年农村沼气工程中央预算内投资计划》，四川共获得中央预算内投资12392万元，用于支持建设29个规模化大型沼气工程项目和2个规模化生物天然气工程试点项目。
“我听说今年申报的沼气工程项目拍板了，非常高兴。”7月10日，绵阳市西谷养殖有限公司管理人员苟以德说，公司常年存栏7000头生猪，过去自筹资金建有简易混凝土沼气池，可“效果差，不能发电”。
在此之前，西谷养殖有限公司一直想搞规模化大型沼气工程，但每年中央资金有限，公司年年申请、年年“排队”。今年，公司申请的项目终于有希望了。苟以德介绍说：“我们想利用中央投资和自筹资金建1个1500立方米的中温发酵罐及配套设施。这种罐子，粪污处理量大，发酵均匀，产气量稳定。建起后，我们用沼气发电自用，一年至少节约20多万元电费。”
今年4月，国家发改委、农业部联合印发《2015年农村沼气工程转型升级工作方案》提出：中央预算内投资计划支持建设日产沼气500立方米及以上的规模化大型沼气工程、日产生物天然气1万立方米以上的规模化生物天然气工程。每立方米沼气生产能力安排中央投资补助1500元；规模化生物天然气工程试点项目，每立方米生物天然气生产能力安排中央投资补助2500元。
“这是中央发出的引导和信号。”省农村能源办公室主任周南华认为，随着农村土地流转，农业规模越来越大，养殖趋于集中养殖，环境污染愈来愈大。通过规模化大型沼气工程，既解决了大型养殖场的环保问题，又促进现代畜牧业发展，大量的沼渣、沼液反哺水果、蔬菜等种植业，为现代农业配套服务。
据记者了解，今年试点的规模化生物天然气工程属于特大型沼气工程，其对养殖粪污的吞吐量更为巨大，由此产生的大量沼气将提纯成生物天然气，既可并入城镇天然气管网，也可用于车用燃气、罐装销售。
“红利”暂告一段落户用沼气遇挑战
农村沼气工程转型升级犹如一把“双刃剑”，意味着农村户用沼气建设享受中央资金的“红利”暂告一个段落。
“从2003年开始，中央财政资金大力支持农村沼气建设，重点投向就是户用沼气。全国农村户用沼气得到很大发展。”省农村能源办公室副主任尹显智说，随着中央财政资金的投入以及省上投入、地方配套，四川农村沼气用户已由2003年前的200多万户发展到如今的600多万户，农村适宜农户沼气普及率达到65%。
尹显智认为：“从国家顶层设计层面考虑，前几年投入很大的农村户用沼气建设开始放缓。而全国农村还有很多养殖场，仅四川省规模养殖场就达两万多个，但四川省已建沼气工程仅占10%。国家对资金投入结构进行调整，就是要引导各地由发展户用沼气向发展规模化大型沼气工程转型。”
尹显智说，规模养殖场对规模化大型沼气工程的需求很大。
B成效vs需求
补助掀起建池热户用沼气作用大
无论是2003年以来实施的农村沼气国债项目还是中央预算内项目，均是“国家出钱”支持农村沼气建设，其中，对户用沼气的补助逐年提高至2000元/户。这让四川各地农户得到实惠。
7月9日，在米易县攀莲镇双沟村九组农户丁武发的新家，记者了解到他家在建新房时就打起了沼气池，喂养了3头猪。他说：“使用沼气，便宜适用，一个月可节约1罐液化气、好几十度电，相当于每月节省了200多元。”丁武发申报了去年的中央预算内项目，今年可望拿到。届时，2000元/户的补助资金，包含为他发放一套灶具和扣除掉技术员的建池工资，剩余1000多元将直接打到他折子上。
在德昌县巴洞乡松柏村，这里几十户建起新房的农户，家家都利用中央预算内项目补助资金打起了沼气池。“我们现在一日三顿都用沼气了，省了劳力，省了燃料，还带来了环保和生态效益。”松柏村一组农户方金洪说。
“户用沼气池，‘一池\’带动‘三改\’，人畜粪便由敞放到全部进入沼气池，改变了老百姓的生活习惯。”巴洞乡乡长刘延宁说，“过去，老百姓一是缺乏建池条件，二是对户用沼气的好处还不晓得，项目指标我们根本推销不下去。现在，项目指标是抢着要。”
来自省农能办的信息和数据显示：小小沼气池带动了农村改厨、改厕、改圈，粪便直接入池产气，彻底改变了昔日农村环境差的问题。在保护生态环境方面，沼气池也功不可没，一口沼气池年均可替代薪柴2000公斤，可使3.5亩林地得到保护免受砍伐。
发展户用沼气池山区需求依然大
从记者7月8日至7月10日在攀枝花、凉山州、绵阳三地的调查情况来看，尽管由于集中养殖增加、农户外出务工增多、农民集中居住等情况，让户用沼气池的建设及其利用已有所减少。但是，在不适宜规模养殖区和农户散居区，农户修建新房仍然要建户用沼气池，主要目的是改善人居环境。
“整个南方地区仍有发展户用沼气的需求。”尹显智说，“从四川来说，大概还有300万左右适宜农户未建沼气池，主要分布在盆周山区和丘陵地区，特别是凉山州，需求还很大。”
据记者了解，在国家农村沼气工程转型升级政策出台之前，四川户用沼气项目主要有三条渠道：中央沼气项目资金，2000元/户，仅在2013年和2014年就分别补助了12915万元和15275万元；省级沼气项目资金，近3年每年安排7000万元，一部分补助支持新村集中供气沼气工程项目，按每供气1户农户，补助农户5200元（有养殖业主的补助2600元），一部分补助支持户用沼气项目，按1000元/户 （扩权强县1200元/户）补助，地方财政配套成1500元/户，有些地方甚至按照中央资金的标准配套，以让农户“一碗水端平”；再有一个渠道就是退耕还林沼气项目资金，补助标准1500元/户。
C发展vs声音
各级持续帮扶不妨借力凑“拼盘”
然而，今年中央预算内投资不再支持户用沼气，退耕还林政策也临近“到点”。目前，业界看中的就是省级资金。
尹显智介绍，四川已连续11年将农村沼气建设列入民生工程内容，纳入政府目标考核。四川提出到2020年基本普及农村沼气，也就是说适宜农户普及率达到70%以上。按此速度，在余下5年内，每年还需新增10万户农村沼气用户，如果其中有1万户是集中供气用户，那么户用沼气用户就要达到9万户，资金缺口很大。
“我们最担心沼气工程转型升级后，四川省户用沼气建设资金的来源。”尹显智说，“希望省上持续将农村沼气列为民生工程，省财政继续加大投入，把新村集中供气沼气工程和户用沼气推进下去。”
米易县农能办主任肖应华说：“基层确实需要上级资金加大支持力度。既应支持农户新建沼气池，也应支持政府购买沼气服务，只有服务跟上去了，沼气综合效益才能得到全面体现。”肖应华还建议，农村户用沼气建设也可运用“拼盘资金”。米易县去年消灭了3个户用沼气空白村，除中央补助资金而外，当地扶贫移民局、民宗局也各出一部分项目资金“拼盘”，帮助3个村建起了20口户用沼气池。
“我们这里建1口池子需要投入5000多元，没有补助，多半干不起来。”巴洞乡乡长刘延宁说，“老百姓的积极性刚调动起来，现在没了补助，他们想不通，我们的工作也不好做。”
德昌县农能办主任杨平枫希望，上级财政应加大对户用沼气的投入，提高补助标准，对民族地区、贫困地区加大扶持。
绵阳市农能办副主任生锦华认为，户用沼气对于农村环境美化、提高农民生活质量有很大帮助，“希望今后中央项目资金重新支持户用沼气长期实施下去。老百姓能少花点钱，肯定都是很愿意的。”
◎记者手记
小补助点燃大热情
国家农村沼气工程转型升级，对四川省曾经大力发展并将持续发展的农村户用沼气，多多少少产生了掣肘。
记者调查发现，农村户用沼气产生的经济效益、环保效益、生态效益，基层干部和农户体会至深，户用沼气已是深得人心的民生工程。
然而，在省内大多数地区，建池成本较高，如果让建设新房的农户全额出资建沼气池，往往会让他们感到心有余而力不足。尽管一口沼气池发挥的综合效益，足以让农户在两三年内收回本钱，但是政府一点儿小小的补助，更能点燃农户建池的热情。
希望省级资金乃至中央资金继续支持户用沼气建设，并重点支持民族地区，这是业界的强烈呼声。
恰逢此时，7月7日至8日举行的中共四川省委十届六次全会，决定“集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会”，指出“全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区”。记者以为，运用各级财政资金，继续扶持农村户用沼气建设，也是其应有之义。
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