陪坐，还是陪审？ —— 攀枝花市落实人民陪审员制度走笔
□本报记者 苏安静 文/图
市中级人民法院统计显示，2012年至今年5月9日，全市5个基层人民法院的131名人民陪审员共参审案件3182件，参审率达到81.9%，其中，东区法院、仁和区法院人民陪审员参审率均在90%以上。
攀枝花人民陪审员在案件审理中，究竟是陪坐，还是陪审？近日，记者走访了部分人民陪审员和市、区县人民法院。
陪审员从何来
5月9日9时许，东区人民法院调解中心人民陪审员邹元义正在忙碌：送取打印文书、核对判决、核对裁定书……
邹元义今年65岁，曾担任东区总工会主席、东区人大办公室主任。自2005年4月被任命为东区法院人民陪审员以来，先后参加了1000余起案件的审判工作。
目前，全市共有人民陪审员131名：东区法院27名，西区法院20名，仁和区法院29名，米易县法院20名，盐边县法院35名。全市基层法院选任的人民陪审员人数达到法官人数的78.31%。
那么，这些人民陪审员是怎么产生的呢？
采访中，记者了解到，根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，攀枝花市基层法院发出公告，面向社会选任，要求相关单位推荐，法院、司法局共同考察，报请上级法院审查同意后，由各基层法院院长提请人大常委会任命。根据《关于完善人民陪审员制度的决定》的相关规定，人民陪审员的参审范围包括社会影响较大的和当事人主动申请的刑事、民事、行政一审案件。
2005年，攀枝花市基层法院首批被任命的人民陪审员有62人。随后，逐年增加至131名，每五年一任期。这些人民陪审员具有以下特点：职业分布广，分别来自党政群机关、企事业单位、基层群众组织等，涉及文教、卫生、宗教、妇女权益和社会保障等行业；性别、年龄、民族结构合理，女性占33.08％，男性占66.92％，有彝族、回族、白族，少数民族占22.31％；文化程度方面，高中文化程度17人，大专、本科文化程度108名，研究生及以上6人。
“当人民陪审员是一份责任，看到当事人的问题解决了，我也会为之高兴，很有成就感。”邹元义说，为了做好陪审工作，这些年来，他特别注意学习，提高法律知识水平。“除了积极参加法院系统对陪审员的专门业务培训外，平时还采取各种方式学习，收看央视的《今日说法》成了我每天的必修课。”
“我喜欢提出各种各样的假设情况，法官都会耐心地一一讲解。”邹元义告诉记者，为陪审好每一起案件，他还经常就社会热点案件，与法官交流，虚心向审判人员请教。
东区法院政治处相关负责人介绍，在具体案件陪审中，开庭前邹元义会详细审阅案件材料，掌握基本情况，针对刑事案件，构思在嫌疑人拒不认罪时应该提出的核心问题；庭审过程中，他认真参与案件调查，记录重点问题，力求还原案件事实真相，形成自己对案件的认识；庭后参加合议庭的案件评议，在出现不同意见时，他也敢于表明自己的观点。
“作为一名人民陪审员，一定要独立思考，要懂得发现问题、分析问题、寻找答案，绝不能‘人云亦云\’、‘陪而不审\’。”邹元义说。
法官的“智囊团”
“要不是她帮忙调解，也许现在都不会有人管我，子女也不会给我生活费。”
“假如不是她帮着撮合，我们家的抚养关系纠纷不会这么顺利调解结案。”
一起抚养关系纠纷案，双方当事人都提起的“她”，是西区人民法院人民陪审员张某某。
2013年5月，西区生活困难的一对农村夫妇把已参加工作，互相推诿，不尽赡养义务的子女告上法庭。
案件审理中，张某某同承办法官逐一走访被告家庭，她发挥在社区工作多年，善于调解的优势，用老大姐的身份同被告们促膝谈心，告知他们赡养义务不仅仅是法律责任，更是一种道德义务。经过多次耐心细致的调解，几名被告终于被感化，深感自责，主动表示将共同赡养父母，决不让老人老无所依。最终案件顺利调解结案，老人及其子女对办案法官和陪审员张某某洒泪感谢。
人民陪审员不仅仅只充当“和事佬”。
“人民陪审员虽不是法官，但在参与审判过程中，同样具有法官的职权。”5月12日，市中级人民法院政治部相关负责人向记者表示。
黄某是米易县湾丘彝族乡某中心校教师。2005年8月被米易县人大常委会任命为米易县人民陪审员，任期内共参审案件56件。
任期内，黄某妥善处理陪审与本职工作的关系，每次陪审都会根据预约，提前安排好教学工作，并在案件审理中，边审边学，审学结合，提升履职能力。
2009年5月，黄某参与了一起抢劫案的审理。在安排好教学工作后，他抽空事先认真查阅案卷，并向审判长询问案由及主要事实，查阅与该案相关的法律。合议庭合议时，黄某在听取法官的意见后，发表了自己的看法，提出了不同意见，并阐述了个人观点。法官就其观点与其再次对案件过程及证据进行了研究，最终同意了黄某的观点。该案判决后，当事人不服上诉至市中院，二审维持原判。
黄某的成就感正来自于此，他认为人民陪审员应该是“法官的智囊”，敢于发表意见，与合议庭其他成员互相尊重，共同合作，依照事实和法律，做到准确、及时、合法地行使权力。
市人民法院政治处负责人告诉记者，全市五个基层法院在审判工作中，充分发挥人民陪审员的优势作用，不断拓展陪审员工作范围，由参与庭审逐渐延伸到主持庭前调解、庭后调解、执行和解、化解信访矛盾等工作领域。“事实上，人民陪审员的作用远不止这些。一些人民陪审员主动担当起社区的‘法制宣传员\’、化解纠纷的‘人民调解员\’、社区少年帮教的‘指导员\’。”
从市中级人民法院提供的资料显示，全市五个基层法院近年来人民陪审员共在社区街道、乡镇等地化解矛盾纠纷近上千起，赢得了人民群众的广泛赞誉。而法院案件也呈现出高调解率、高撤诉率、高执行标的到位率和低上诉率、低改判率、低投诉率的“三高三低”局面，促进了司法公平和公正。
搭平台推动司法公正
连日来，记者在市区采访，一位不愿透露姓名的东区法院人民陪审员说，她在法院担任人民陪审员快满五年了。作为经过正式选拔、任命、培训上岗的人民陪审员，她先后参与了数十起案件的陪审工作。“现在陪审工作在一定程度上存在陪坐现象。”
市某律师事务所一律师说，陪审员制度是一项基本诉讼制度，是国家审判机关吸收普通公民参与刑事、民事和行政案件审判的制度。国家设立人民陪审员制度是为了追求司法公正，保证司法审判受人民的监督，更加体现办案的公正公平。
他告诉记者，他经常出庭就会看见部分陪审员，一天参与审理一个案件，有的一个上午参与审理两个案件，更多的是一天参与审理三个案件。有的陪审员在庭审中基本不说话，对具体的案情法官怎么说他（她）就怎么听，从不多言或插嘴。当然也有例外，“那些在法庭上一句话都不说的陪审员，大多都是好好先生。”
采访中，记者了解到，目前，攀枝花市人民陪审员工作尚存在一些问题：人民陪审员选任不够科学合理，选任的程序复杂，涉及基层组织的推荐、区县级司法行政机关的会审、人大机关的任命及媒体各阶段的公示，耗时至少两个月，有时会长达半年；由于选任的人民陪审员参加陪审、日常管理与选任时所涉及机关无利害关系，故在选任过程中不够积极主动，有时甚至不够配合；补贴不统一，影响参审积极性，目前，全省对人民陪审员参审的补贴没有统一标准，致使各个基层法院在给予补贴的标准也不一致，有高有低，严重影响参审的积极性；陪审工作管理制度不完善，参加陪审积极性不高，有的甚至以本职工作忙而不参加庭审，无法形成长效机制。
对此有司法工作者建议，广纳贤才，建立科学的选任工作机制，拓宽选任渠道，在选任人民陪审员时，需采取多种告知方式，最大力度深入基层群众生活；向各大机关、企业、事业单位和镇、区、街道、居委会寄发张贴选任公告以及《人民陪审员推荐表》，获得各单位的支持和内部发动，通过自主报名和单位推荐，选任一批责任心较强、富有正义感、具有一定法律素质的人民陪审员成为人民陪审员的主体，防止“陪而不审”现象发生；均衡参审案件数量，应合理量化人民陪审员的年陪审案件总数，并根据各个业务庭的情况，将人民陪审员参与陪审的案件数量化到部门，纳入年度目标考核管理，避免不用或滥用人民陪审员的现象发生；加强教育培训，开展法律基础知识和诉讼基本规则、庭审观摩等专题讲座活动；不定期召开经验交流会，广泛听取陪审员的陪审体会，推广好的经验做法。
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