提升教师队伍素质 打造区域教育高地 ——攀枝花市中小学教师队伍建设工作综述
本报记者 王南桢
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。
教师是人类灵魂的工程师，承载着千万家庭的美好梦想和希望，是社会主义事业建设者和接班人的培育者。“学高为师，德高为范”，有高水平的教师，才能有高水平的教育。建设一支高素质专业化教师队伍，为教育改革发展提供坚强保障，已经成为推动新时期新阶段教育改革发展最重要的基础性工作，已经成为不断提升教育教学质量的潜力所在。
近年来，攀枝花市始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地实施“科教兴攀、人才强市”战略，坚决落实尊师重教的政策措施，特别是市委九届三次全体（扩大）会议对全市教育发展作了新的定位，提出了建设区域教育高地的目标。按照市委、市政府的决策部署，攀枝花市把教师队伍建设摆在全市教育工作的突出位置上来抓，创新教师选拔、培养、管理模式，加快教育人才资源合理配置，积极落实并提高教师待遇，探索出了一套适应攀枝花市实际的中小学教师队伍建设和管理的新措施、新机制，形成了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为全市教育教学质量的全面提高打下了坚实基础。
如今，攀枝花市学前教育规范发展、义务教育均衡发展有力推进，两类高中教育协调发展，高等教育校地合作不断深化，继续教育体系进一步完善，教育发展总体水平进入全省第一方阵。素质教育的全面推进，使基础教育教学质量整体提高，普通高考连续5年实现高位攀升，2013年攀枝花市高考本科上线突破3000人，达到3161人，实现了重大突破，再创历史新高。
为人才成长提供保障
市委、市政府高度重视教师队伍建设工作，从政策上支持，从待遇上保障，从生活上关心。
2008年市委、市政府出台了《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》，提出了加强教师队伍建设的9项措施，标志着攀枝花市中小学教师队伍建设进入了新阶段。2011年，市政府专门出台了《关于加强“十二五”期间中小学教师队伍建设的意见》。随后，市级相关部门又制定了10余个有关教师队伍建设的配套文件，形成了一套比较完整的教师队伍建设制度体系，不断推动教师队伍建设向纵深发展。
认真落实教师各项待遇。按时足额发放教师工资，及时兑现各种待遇及奖励，保证教师平均收入不低于公务员平均水平；全面实施了教师绩效工资，并随攀枝花市年终公务员目标考核奖的增加，教师队伍奖励性绩效工资和目标考核奖也相应增加；设置了农村教师津贴，各县（区）财政按照教师基础性绩效工资总量的10%，单独拿出285.5万元发放农村教师津贴，有的县（区）还专门设立了每月500元—1000元不等的农村教师艰苦地区补助，体现对农村教师的关爱。
加大表彰奖励力度，积极营造尊师重教的良好氛围。坚持每两年评选一批攀枝花市模范校长和攀枝花市优秀教师，共20人，每人奖励1万元；每两年评选一批攀枝花市优秀乡村教师和校长，共20人，每人奖励5000元；每三年评选一批攀枝花市教育系统优秀教师、优秀教育工作者；每年开展农村教师“怡和烛光奖”评选（每人5000元）；认真落实了励耕计划和幼儿教师资助计划（每人10000元）。
坚持教学质量考核奖励制度。攀枝花市本级设置了300万元的高中阶段教育质量奖、100万元的义务教育阶段质量奖、100万元的教育督导奖、50万元的职业教育办学水平评估奖和50万元的优质教育链捆绑考核奖，加上各县（区）配套奖励资金，全市用于教学质量考核奖励的资金每年不少于1300万元。
落实了骨干教师津贴制度和疗养办法。目前，攀枝花市骨干教师津贴主要包括：在职特级教师津贴每人每月4300元，省级骨干教师每人每月600元，市、县两级学科带头人和骨干教师为每人每月500元—200元。攀枝花市全年骨干教师津贴支出达900余万元，其中市本级支出达390万元。2013年9月，攀枝花市又制定了《攀枝花市“一师一校”教师疗养实施意见》，确保文件规定疗养对象每三年外出疗养一次。
着力解决教师住房困难。截至2012年底，攀枝花市普通中小学现有教职工宿舍12.9万平方米，其中教师周转宿舍5.4万平方米。仁和区、米易县、盐边县共有教职工宿舍11.1万平方米，其中教师周转宿舍4.9万平方米。全市教职工宿舍平均面积11.7平方米，周转宿舍平均面积4.9平方米。2011-2015年，攀枝花市计划投资2502万元新建教师周转宿舍14833平方米。
激发人才成长活力
“教育是一项综合性的人才培养工程，需要不同类型的人才结构，才能适应教育事业的发展。”市教育局党委书记、局长董之云说，在培养教育人才中，通过建立适宜人才成长的机制，在教师队伍中激发出一种积极成才的活力。
全面实施教师资格制度，编制管理得以加强，岗位设置更趋规范。认真开展了教师资格认定工作，严把教师入口关；严格规定任何单位和部门不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制，努力做到机构精简，职责分明，管理高效。
在评先评职中，不论资排辈，让各类人才都能找到自己成才的方向和位置。去年，攀枝花市开展了四川省深化中小学职称制度改革试点工作，根据政策精神，结合攀枝花市实际，合理确定了中小学教师初、中、高级职务结构，适当提高了中、高级教师职务比例，建立了统一的中小学教师职称职务制度和更加科学合理的教师职称评价机制，实现了与事业单位岗位聘用的有效衔接。全市共149个学校（单位）10052人完成中小学专业技术职务过渡，重新设岗后增加专业技术岗位743个，初步缓解了因评聘分开形成的中小学中、高级教师职务评而未聘的矛盾；首次评聘5名正高级教师。
建立完善教师考核激励机制。2006年出台了《攀枝花市学校督导管理办法》。2009年，随着义务教育学校绩效工资落实，攀枝花市又出台了《攀枝花市义务教育学校绩效实施方案》，2011年出台了《攀枝花市非义务教育学校（单位）绩效工资实施方案》，突出教师的教学质量评价在考核中的核心地位，体现向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的人员倾斜，向农村边远地区倾斜，依法保障教师总体工资水平，并形成逐步提高的增资机制，有效地引导和激励着广大教师认真履行职责、不断提高自身素质。
唯才是举，用优厚的条件引进优秀人才。一是开辟绿色通道，吸引外地特级教师、高级教师到攀枝花市从事教育工作。二是建立了直接考核招聘和公考招聘两条腿走路的进人新机制。三是自2006年起，在全市农村学校实施了“特岗计划”教师招聘工作，有效缓解了农村学校师资总量不足和结构不合理的问题。
优化发展环境，不断加强骨干教师队伍建设。按照“严格标准，重点培养，全面考核，突出业绩，动态管理，优化结构，落实待遇，意求创新”的原则，完善了骨干教师推荐、评选、培养、使用、管理和经费投入机制。攀枝花市现有各级各类骨干教师2692名，占专任教师24%。其中：省特级教师21人，省级骨干教师196人，市、县两级学科带头人、骨干教师2353人，省、市级学术技术带头人、突出贡献专家17人，省、市级学术技术带头人后备人选27人。省特级教师、省级骨干教师和省级学术技术带头人的人数较2008年有较大幅度增加。通过教研科研、骨干指导、课堂展示等一系列活动，使骨干教师充分发挥引领、示范和辐射作用，有效地带动了全市教师整体水平的提升。
全面提升教师队伍素质
教师培训是加强教师队伍建设的重要环节,是推进素质教育、促进教育公平、提高教育质量的重要保证。继市中小学教师培训中心成立后，攀枝花市又成立了“攀枝花市中小学教师发展中心”和“攀枝花市幼儿教师培训中心”，逐步形成了教师教育研训一体化格局。
深入开展校本培训。通过把培训与教育教学、教研、科研结合起来，整合优质资源，拓宽培训渠道，形成了教育教学、教科研、培训三位一体的校本发展模式，解决了大量一线教学的实际问题。目前，校本培训已经成为攀枝花市教师内涵发展的重要途径。
大力实施四川省中小学教师素质能力提升“三大计划”，即“骨干教师培养计划”、“农村教师专业发展计划”、“中小学教师学历学位提升计划”。坚持每三年一次的市、县两级学科带头人和骨干教师评选并实行动态管理，成立了5个中小学名师工作室和23个教师专业发展团队，实施了教师技能大比武、校长论坛和“常青树”工程，遴选了“123工程”名校长、名教育专家、名教师培养人选115名，15名教师被确定为四川省教学名师培养人选；认真开展城区教师支教制度和城乡学校干部、教师互派交流工作，坚持每年组织市级以上骨干教师到农村中小学或城区薄弱学校开展“一对一”教学帮扶活动。
与此同时，攀枝花市还大力开展国培、省培及市级各类教师培训，积极探索送外培训新路子，先后五次与华东师范大学和国家教育行政学院合作集中培训了250名教育行政干部；大力实施“青年教师培养计划”，努力建设一支综合素质优良、乐教善学、富有活力的青年教师队伍。
通过分层次、分类别、分岗位的培训，引导不同发展阶段和不同发展层次教师积极主动地发展，提升了教师现代教学胜任力，促进教师队伍素质得到整体提高，一支适应区域教育高地发展需要的师资队伍基本形成。
近年来，攀枝花市坚持把师德师风建设摆在首位，2009年实施了教师“师德师风建设年”活动，出台了《攀枝花市中小学教师职业道德基本要求》《攀枝花市中小学教师职业道德“十要”、“十禁”规定》，2012年下发了重申严禁违规补课和有偿家教的通知，制定了对在职教师从事有偿家教的处理试行办法，并明确将师德师风纳入教师年度考核和绩效考核，实行师德考核一票否决制。全市1万余名中小学教师签订了不违规补课、不有偿家教承诺书。2013年汇编下发了《攀枝花市教师职业道德规范手册》。
推动城乡教育均衡发展
8月30日，市教育局召开了首批“百村支教行动”总结表彰暨第二批“百村支教行动”动员大会。会上，9名优秀支教教师和12个支教优秀单位（学校）受到表彰；会后，第二批100名支教教师带着希望与梦想，分赴100所农村小学从事支教工作。
由于攀枝花市城乡经济二元结构十分突出，边远山区、少数民族地区的农村学校在教师队伍建设、教育教学质量方面较城区学校还存在相当大的差距。2012年9月，根据市委、市政府实施“百千万·干群心连心”活动的统一部署，攀枝花市启动了“百村支教行动”，五个县(区)和市直属中小学校共有46所学校派出100名教师到全市100所边远山区、少数民族地区村小全职支教。
一年来，支教老师们带着任务、带着责任、带着感情、带着爱心、满腔热情地投入到支教工作中，以主人翁态度，关爱学生、言传身教、面向全体，把新的教育理念、先进的教学方法带到农村学校。市二小的王晓丽老师，面对学校经常停电、自来水浑浊、每周需背菜上山的艰苦生活环境，仍以苦为乐，潜心教学；市二十五中小的马媛媛老师，抛下家中幼女，不仅深入乡村包班教学，更是发动朋友、同事为农村孩子捐衣捐物，带学生到山外参观，在孩子心中播下希望的种子。
“授人以鱼，不如授之以渔。”支教教师将城区先进的教育理念和教育方法带到受援学校，通过示范课、观摩课、校本培训讲座等方式，现场传授新理念、新教法，为提升农村教育教学质量发挥了积极作用。
在第二批“百村支教行动”中，市、县（区）教育局、支援与受援学校将想方设法解决好支教教师的后顾之忧，使支教教师安心支教、专心支教；各派出学校将以“百村支教行动”为契机，与农村学校拉上手、结成对，建立长期合作关系，通过送教下乡、资金扶贫、教师培训等形式，在教育科研、学科教学、教学管理、学校建设等方面给予帮助与指导，努力改变农村薄弱学校面貌，使其真正达到“帮扶一校，带动一片”的目的。
攀枝花市中小学教师队伍建设，看过去，成绩突出；讲发展，任重道远。2012年8月20日，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》正式印发，对如何加强教师队伍建设、进一步提高教师质量提出了指导意见。今年8月，四川省人民政府出台了《关于加强教师队伍建设的实施意见》，对当前和今后一段时期的教师队伍建设工作进行了全面部署。我们坚信，只要认真贯彻落实国家、省教师队伍建设的政策措施，结合实际，进一步完善措施，全市教师队伍建设工作就一定会提升到更高水平，必将为全市的教育改革和发展提供有力支撑。
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