攀枝花市中级人民法院工作报告 2012年1月5日在攀枝花市第九届人民代表大会第一次会议上祝 鸿
各位代表：
现在，我代表攀枝花市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的政协委员及其他同志提出意见。
五年主要工作回顾
市八届人大一次会议以来，全市法院在党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院指导下，坚持“三个至上”指导思想，突出“服务大局、能动司法”工作主线，依托“公信法院”创建活动平台，着力抓好执法办案、司法为民、队伍建设和规范管理等工作，较好地完成了市八届人大历次会议确定的任务，全市法院整体工作迈上新台阶，为全市经济社会发展提供了有力司法保障。
——服务大局有新作为。五年来，市中院紧紧围绕市委“中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向门户”战略定位、“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标、“四个倾力打造”战略重点，立足司法服务保障职能，深入思考，主动谋划，强化审判工作与中心工作有效对接。在全市推进“双创”、应对金融危机、抗震救灾、发展壮大民营经济和整治“私挖盗采”等重大工作中，先后制定《支持企业应对金融危机的意见》、《支持民营经济做大做强的意见》、《为县域经济发展提供司法服务和保障的意见》等11项指导性意见，明确83条具体措施并狠抓落实，为服务保障全市经济社会发展大局作出了积极贡献。主动跟进社会管理创新，研究分析攀枝花市社会管理的薄弱环节，为党委、政府重大决策、重大项目出谋划策，参与研究论证43次，向党委、政府提出司法建议76项，21项被采纳。积极参与社会治安综合治理，通过司法途径加强对重点区域和企业学校等周边治安整治，到企事业单位和大中小学举办法制讲座35次，协助做好对137名少年犯和223名监外执行、刑满释放人员的帮教矫正工作，取得良好社会效果。
——执法办案有新成效。始终把执法办案作为第一要务，突出审判工作重点，注重法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，努力维护社会公平正义。全市法院共受理各类案件57833件，结案57109件，结案率98.7%。加强民商事审判，受理民商事案件37059件，审结36631件，结案率98.8%，诉讼标的44.2亿余元。妥善审理了广厦公司劳动争议，大地水泥厂债务纠纷，市安装公司、通力公司、金沙水泥公司国企改制等一批事关发展稳定的重大案件，促进经济发展社会和谐。加强刑事审判，受理刑事案件5615件，审结5600件，结案率99.7%。依法判处了李刚故意杀人、原四川移动董事长李华受贿、卢尔哈贩卖运输14公斤毒品等重、特大案件，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众安全感。加强行政审判，受理行政案件894件（其中行政非诉审查626件），结案率100%。精心审理了龙江明珠城建规划行政许可案等社会影响较大的案件，既支持行政机关依法行政，又维护了行政相对人的合法权益。在案件逐年激增、审判力量基本持平的情况下，全市法院干警发扬艰苦奋斗精神，严格依法办案，倾心超常努力，圆满完成了各项审判任务。市中院被省法院评为“执法办案工作一等奖”。
——司法为民有新突破。顺应人民群众对法院工作的新期待，始终将群众需要作为司法工作的重中之重，切实解决群众切身利益攸关的突出问题。大力化解信访积案，加强涉诉信访源头治理，涉诉信访大幅下降，中央政法委和上级法院交办的59件信访案件，通过全力化解息诉56件，息诉率94.9%，自查案件56件，息诉55件，息诉率98.2%。与上个五年相比，涉诉信访下降58.9%，群访下降54.3%。市中院被市委市政府评为“群众信访工作先进集体”。努力构建“大调解”工作体系，完善“三联两进”矛盾纠纷化解机制，实行全程、全员调解，充分调动有关部门和社会力量参与调解，民商事案件调撤率达70%以上，居全省法院前列。不断完善执行工作机制，发挥执行工作联席会议和执行指挥中心的作用，通过开展执行积案清理会战、曝光“老赖”、限制高消费等多项措施，全力攻克“执行难”。共受理执行案件11848件，执结11568件，执结率97.6%，实际执行率72.7%，标的13.7亿余元。市中院被评为“全省法院执行工作长效机制建设先进集体”。
——队伍建设有新进展。狠抓队伍建设不放松，不断提高队伍素质，努力为公正司法提供有力组织保障和人才支撑。大力加强领导班子建设，市中院择优选任23名年轻部门领导干部，落实“一岗双责”，强队伍，促审判。加强对基层法院班子协管力度，协助完成区县法院换届工作，选拔4名德才兼备、年富力强的基层法院院长。着力夯实基层基础，加大审判等各类急需人才引进力度，全市法院公招138名工作人员。强化教育培训，不断加强思想政治建设和业务素质建设，努力提高队伍服务保障能力和化解矛盾纠纷能力，大力开展各类主题教育活动、法官论坛、岗位练兵和技能比武等活动，共培训法官和专业人才2635人（次）。扎实开展“创先争优”活动，发挥先进典型示范作用，成功举办攀枝花市首届“我最喜爱的人民法官”评选活动，近20万市民投票选出10名“我最喜爱的人民法官”，产生了良好的社会反响。五年来，全市法院涌现出市级以上各类先进集体150个、先进个人266人。
——司法公信有新提升。按照“公信法院”创建活动要求，不断改进和完善各项工作机制，努力提升法院公信力。大力加强审判管理，扎实推进“审判质量工程”，充分依托信息化技术，健全审判管理机制，实行网上办公办案，加强审判流程和质量监管，完善管理考核体系，确保审判公正高效。严抓党风廉政建设，深入开展警示教育，努力构建惩治和预防腐败体系，聘请28名司法监督员，参与作风巡查和审务效能督察37次。严肃查处违纪案件2件2人，比上个五年下降1件1人，无人受到刑事责任追究，将3名有损法官形象的人员坚决调离审判执行岗位，确保队伍纯洁清廉。自觉主动接受各方监督，先后就诉讼调解、执行工作、民商事审判等重大工作向人大、政协专题报告通报，认真落实人大决议和政协意见，进一步加强与人大代表、政协委员联络。多渠道开展以案讲法等法制宣传，扎实推进司法民主和“阳光审判”，努力提高人民群众满意度，确保司法公开公信。
五年来，全市法院各项工作良性发展，在省法院考评中，市中院执法办案、审判管理、大调解、信访、执行等五项主要工作均获表彰，多次在全国、全省法院工作会议上交流经验。全市法院共获国家级表彰4次，省级表彰111次，市级表彰301次，其中，东区法院获“全国优秀法院”殊荣，西区法院成为全市“人民调解工作先进集体”，仁和区、米易县法院分别被省委、省政府评为“全省政法系统‘三大主题\’活动先进集体”和“全省‘大调解\’工作先进集体”，盐边县法院获得“全国法院立案信访窗口建设先进集体”。攀枝花市法院整体工作进入全省法院前列，初步实现了“司法活动更加公正、司法效果更加优良、司法管理更加规范、法官队伍更加清廉、司法形象更加提升”的目标。
各位代表，五年来，全市法院取得的新进步，是市委正确领导，省法院大力指导，两级人大、政府、政协监督支持和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的司法实践，我们深切体会到：必须坚持党对法院工作绝对领导这个根本原则，人民法院工作才能确保正确方向，不辱使命，不负重托；必须坚持司法为民这个指导方针，人民法院工作才能忠实践行宗旨，取得认同，赢得满意；必须坚持执法办案这个第一要务，人民法院工作才能充分发挥职能，服务中心，保障大局；必须坚持改革创新这个时代要求，人民法院工作才能不断完善公正高效的审判工作机制，破难攻坚，与时俱进；必须坚持队伍建设这个永恒主题，人民法院工作才能不断注入生机与活力，内强素质，外树形象；必须坚持自觉接受监督这个法定义务，人民法院工作才能健康发展，确保公正，提升公信。这是我们总结五年工作得出的基本认识，也是指导今后工作继续前进的宝贵经验。
2011年工作情况
2011年，全市法院紧紧围绕攀枝花市中心工作和上级法院安排部署，深入推进“三项工程”，全面加强审判执行，巩固深化自身建设，各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件16030件，审结15306件，同比分别上升13.7%和14.1%。其中，市中院受理1471件，审结1422件，同比分别上升31.3%和32.3%。
一、狠抓能动司法，全力服务攀枝花市大局
牢牢把握“抢抓机遇、加快发展”工作基调，创新能动司法举措，全力服务和保障攀枝花市经济社会发展大局。
主动对接中心工作。坚持为大局服务方针，及时出台《为攀枝花市“十二五”规划提供司法保障和服务的二十条措施》，有针对性地指导全市法院依法妥善处理在推进经济结构和产业结构调整、实施自主创新战略和生态文明建设过程中产生的各类矛盾纠纷，为全市实现“十二五”规划良好开局提供司法保障。及时制定《贯彻落实市第九次党代会精神的意见》，提出服务大局的14个目标任务，逐一明确责任，督促抓好落实。
依法打击刑事犯罪。坚持宽严相济刑事政策，审结各类刑事案件1282件，判处罪犯1930人。严厉打击危害社会治安犯罪，审结故意杀人、绑架等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等案件563件，有力维护了社会稳定。审结毒品案件83件，依法审理了被告人钟传友、马云城利用智障人罗某运输毒品等案件，有效打击了毒品犯罪。加大打击私挖盗采煤炭资源犯罪力度，审结破坏资源、非法采矿、污染环境等犯罪案件40件，成功审理“3·10”非法采矿案，有序保障了经济健康发展。积极参与反腐败斗争，审结贪污、贿赂、渎职案件61件，有力配合了党风廉政建设。认真执行《刑法修正案（八）》，审结14件醉驾入刑案，有效维护了人民群众生命安全。
妥善审理民商事案件。坚持依法调节民事经济关系，审结各类民商事案件8488件，诉讼标的13.2亿余元。强化民生保障，审结婚姻家庭、邻里纠纷等案件1354件，审结劳动争议案件2406件。强化市场秩序规范，保障交易安全，审结买卖、担保、商品房预售等合同纠纷案件1976件。强化金融债权保护，制裁逃废金融债务和破坏金融秩序行为，审结借贷、票据、保险等金融纠纷案件1010件。强化公民人身权和财产权保护，贯彻落实《侵权责任法》，审结人身损害、财产权属确认和产品责任等案件1124件。强化知识产权司法保护，妥善审理了游戏天堂公司诉攀枝花市18家网吧著作权侵权纠纷等案件。
精心办好行政案件。坚持统筹兼顾支持地方发展与保护行政相对人合法权益相统一，审结行政案件178件（其中行政非诉审查126件）。审理和化解征地、拆迁、劳动保障等涉民生、易引发群体性纠纷等案件13件。健全行政诉讼风险评估机制，推动行政案件协调化解，全力促进“官”民和谐，妥善处理影响社会稳定行政案件7件。加强行政审判与行政执法良性互动，通过发布行政审判年度报告、定期召开联席会议等途径，积极促进依法行政。
纵深推进“大调解”。坚持发挥司法调解主导作用，将“大调解”作为围绕中心、服务大局的有效载体，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，强化与人民调解、行政调解的配合，积极动员社会力量化解矛盾纠纷。全市法院在处理7350件可调解一审民商事案件中，通过调解结案5726件，调撤率77.9%，同比上升1.3个百分点。协调有关部门、调解组织解决纠纷1697件，委托、邀请调解676件，依法确认调解协议效力239件。西区“欧郦景苑”85户业主因与房产公司产生纠纷多次上访，市中院受理后立即启动调解程序，在20天内促成双方达成调解协议，实现案结事了人和。市中院被评为“全省法院大调解竞赛一等奖”。
二、狠抓司法为民，全力保障群众合法权益
牢记司法为民宗旨，一心一意为人民群众排忧解难，使各项工作更加符合民情、体现民意、顺应民心。
完善民意沟通和便民诉讼机制。全面推进“立案信访窗口”建设，为当事人提供导诉立案、查询咨询等“一站式”服务。通过服务热线、院长信箱等方式，广泛听取人民群众的意见建议，了解群众司法需求。推出巡回审判、预约立案、设立便民收案点和诉讼服务站等13条措施，新设巡回办案点9个，进村入户开展巡回审判276次。加强普法工作，利用国际禁毒日和法制宣传日等时机，开展集中宣传5次。加大司法救助力度，对198起涉民生案件缓、减、免诉讼费141.5万余元。
努力化解涉诉信访。坚持信访案件“四定一包”、“三级接访”、联合听证等制度，设立司法救助专项资金，与行政救助、社会救助相结合，努力化解信访积案，上级部门交办和自查的20件信访案件全部化解。完善判前释法和判后答疑制度，强化法官矛盾排查和化解责任，探索建立从源头上预防涉诉信访机制，信访同比下降19%。坚持院长定期接访、全体法官轮流接访、带案下访和巡回接访制度，完善涉诉信访终结移送机制，共处理来信来访3320件（次），“两会”、国庆等敏感时期，没有出现一起赴省进京上访和非正常访。市中院被评为“全省法院涉诉信访竞赛一等奖”。
着力破解“执行难”。大力开展创建“无执行积案先进法院”活动和反规避执行专项活动，加强分权制约，执行与评估拍卖分离、裁判权与实施权分立，确保执行公正。巩固执行联动机制、威慑机制和快速反应机制，执行工作整体效能进一步增强。加强执行监督，强化公开执行，召开执行听证会124次、拍卖会321次。执行工作取得新进展，共受理执行案件3438件，执结3158件，执结率91.9%，实际执行率86.4%，标的2.3亿余元。
三、狠抓自身建设，全力提高司法能力
强化管理、强化教育、强化廉洁、强化基础，以强有力的自身建设确保司法公正。
加强审判管理。信息化技术在审判中的应用得到进一步推广深化，网上办案全面展开，全市法院所有案件均实现网上流转。强化流程管理，设置92个审限监控节点，所有案件从立案到结案全过程纳入流程管理，防止办案拖延和超审限。完善案件质量评查和审判质效评估体系，严格案件质量问责，评查案件1249件，发出质效评估通报8期，发出分析整改通报3期，有效确保了案件质量。全市法院改判、发回重审率逐年下降，一审案件息诉服判率达93.4%。市中院被评为“全省法院网上办案优秀法院”。
加强司法能力。结合法院实际，认真开展社会主义法治理念再学习再教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“警民亲”等各类主题教育活动，确保审判工作的正确方向。注重政治素质培训，结合优秀典型案例开展生动有效的政法干警核心价值观教育，组织干警到延安接受革命传统教育，提高干警职业道德素养。注重业务素质培训，选派21人参加国家法官学院培训，组织自主培训32次，受训514人（次）。市中院举办法官论坛3次，12名法官交流审判经验。坚持开展庭审考评、裁判文书评比等岗位练兵活动，评选8个优秀示范庭审和12份优秀示范裁判文书。开展法官办案、书记员庭审速录和司法警察技能比武等活动，1名法官被评为“全国法院办案标兵”，2名书记员获“全省法院优秀书记员”称号，1名司法警察在全省法院司法警察技能比武中荣获第二名。
加强廉政建设。以“五个严禁”和“两个规定”为抓手，抓住关键环节，着力重点岗位，大力加强党风廉政建设。强化警示教育，领导干部带头讲廉政课9次，采取以案说法等方式，筑牢干警思想防线。努力构建惩治和预防腐败体系，细化查找廉政风险点102个。开展作风巡查和审务效能督察12次，集中纠正庭审不规范等问题3次。继续坚持从会风会纪、考勤管理、着装规范三个方面加强机关作风建设，严格工作纪律。落实法官廉政诫勉谈话制度，开展廉政谈话66次。市中院党风廉政工作在全省法院交流经验。
加强基层基础。在党政关心支持下，西区法院审判大楼投入使用，东区法院审判大楼开工建设，所有人民法庭已全部建成局域网，与四川省三级法院实现互联互通。建成科技法庭7个，全市两级法院全部建成高清视频会议系统和电子监控系统。拓宽法官来源渠道，招录9名大学生到基层工作，启动公选初任法官工作。加强对基层法院的指导帮助，选派2名骨干法官到基层法院挂职任副院长。召开案例分析研讨会4次，有针对性地提高基层法官办案水平。
四、狠抓司法公开，全力提升司法公信
不断增强自觉接受监督意识，把主动接受监督作为依法履行职责、促进司法公正廉洁的重要保障，不断丰富完善以公开促公正树公信的形式和内容。
自觉接受人大、政协监督。加强专项工作汇报，向市人大和市政协专题报告通报行政审判工作，落实改进措施。继续开展“1+1”联络接受监督活动，全市法院干警共走访人大代表、政协委员458人（次）。发送《法院重大事项通报》联络专刊12期，及时向人大代表、政协委员报告法院工作重大事项。通过短信平台，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审134人（次）。认真办理人大代表、政协委员在“两会”及闭会期间提出的意见建议，并将具体落实情况专题书面报告。
持续推进司法公开。公开立案条件、诉讼收费标准、诉讼程序和案件审判执行情况，提供相关法律法规，让群众明明白白打官司。向社会公开重大工作部署、大要案件审理情况，召开新闻发布会2次。完善司法监督员制度，邀请12名司法监督员对法院工作人员工作作风、审务效能进行暗访7次。聘请人民陪审员108人，人民陪审员参审案件815件，占基层法院结案数的5.9%。开展案件回访活动，收集当事人及其代理人对法院工作的意见32条，并制定相应措施及时改进。
大力加强法制宣传。坚持服务社会导向，继续开展“法官六进”活动，深入乡村、社区、学校和企业等开展以案讲法、模拟法庭等多形式法制宣传241次。坚持加强与新闻媒体的联系协调，继续办好在市级媒体创办的三个法制专栏，播出“现在开庭”52期，刊发“每周一案”48篇、“法庭聚焦”41篇。坚持正面宣传树形象，全市法院在各级各类媒体发表新闻稿件440余篇。市中院被评为“全省法院新闻宣传工作先进集体”。
各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是有的法官大局意识和服务意识不强，对全市经济社会发展的新形势、新任务研究不够，司法能力亟待提高，办理案件需要更加注重法律效果、政治效果、社会效果的统一。二是随着案件持续增加和办理难度增大，法官量少质弱、人员断层和流失问题仍未得到很好解决，基层一线法官超负荷工作现象还比较普遍，激励机制仍较缺乏。三是个别法官职业道德修养不高，违纪现象尚未杜绝，司法作风还需不断改进。四是信息化建设和人民法庭正规化建设任务仍较艰巨。对这些问题和困难，我们将在各位人大代表、政协委员和社会各界的关心支持下，高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
当前和今后一个时期工作思路
各位代表，当前和今后一个时期，全市法院工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七届六中全会和市第九次党代会精神，紧紧围绕市委“中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向门户”战略定位、“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标、“四个倾力打造”战略重点，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，继续巩固“五大长效机制”，奋力推进三项重点工作，解放思想，改革创新，求真务实，破难攀高，为抢抓机遇，加快发展，建设幸福攀枝花提供有力司法保障。重点抓好以下五项工作：
能动司法，服务大局，务实保障“幸福攀枝花”建设。围绕攀枝花市“十二五”规划和市第九次党代会提出的任务，努力把握市情，突出重点，充分发挥审判职能，依法妥善处理在稳增长、调结构、保民生、促稳定中发生的各类案件。坚持宽严相济刑事政策，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、扰乱社会治安、破坏市场秩序等各类犯罪活动，维护社会稳定。妥善审理工业化加速发展、城镇化加速推进过程中城市改造、劳动就业、社会保障等方面的涉民生案件，优化发展环境。积极探索文化领域各类案件的特点，着力促进社会主义法治文化建设，保障攀枝花市文化大发展大繁荣。注重分析攀枝花市加快发展中产生的新类型矛盾，积极提出司法建议，为相关政策、制度的出台提供法律支持。
创新管理，化解矛盾，务实打造攀枝花市平安和谐“第一环境”。积极研究全市社会管理面临的新形势新任务，完善服务群众、创新管理的工作体系，建立参与社会管理常态机制，促进社会管理向法治化道路迈进。依法服务攀枝花市产业升级、城市转型、环境优化和城乡统筹等重大工作。严惩集资诈骗、制售有毒有害食品药品、重大责任事故等事关群众生命安全和切身利益的犯罪。立足审判职能创新探索多元化解决医患纠纷的方式方法，努力缓和医患矛盾。深化“大调解”工作，巩固从源头上预防和化解矛盾纠纷，力促社会和谐。完善涉诉信访综合治理工作机制，依法妥善解决人民群众的合理诉求。进一步规范执行工作，加大执行力度，努力破解“执行难”。创新司法便民利民机制，以更优质高效便捷的司法服务，不断提高攀枝花市人民群众的幸福指数。
强化监督，推进公开，务实维护司法公正与权威。以监督促规范，深化审判管理，推进“两权”改革，优化资源配置，不断提高办案质量和效率。进一步拓宽接受外部监督的渠道，创新加强与人大代表、政协委员的联络，做到更加自觉主动，更加生动有效，切实把接受监督转化为严格依法履职的不竭动力。以公开促公正，加大司法公开力度，坚持新闻发布，建立门户网站，继续推进司法公信建设，不断提高人民群众的满意度。以形象立权威，大力加强法制宣传，树立人民法官可亲、可敬、可信和人民法院公正、高效、权威的良好形象。
改进作风，激发活力，务实提升队伍司法能力。深入开展政法干警核心价值观教育等主题活动，不懈加强修养，改进作风，规范行为。适应社会主义法律体系形成后的新要求，强培训，炼内功，上水平，不断提高广大法官的法律实施能力，确保司法公正。紧紧抓住队伍士气和精神状态这一根本性要素，打造“连心聚力”工程，在各方面关心支持下，努力推动法院队伍建设中深层次问题困难解决，切实增强队伍凝聚力和战斗力。大力加强法院文化建设，争当全省法院“排头兵”。始终坚持从严治院，严格落实“五个严禁”和“两个规定”等制度，健全惩防体系，严明法纪，严肃查处，确保裁判公正、队伍清廉。
争取支持，改善条件，务实打牢基层基础。适应司法为民迫切需要，重点加强基层法院和人民法庭建设，努力解决审判一线人员不足等困难。切实提升物质装备标准化水平，完善便民服务和安全保卫等基础设施。进一步加强信息化建设，实现科技法庭联网运行，不懈促进“科技强院”方针在攀枝花市法院变为现实。
各位代表，面对全市发展的新机遇，人民法院“为大局服务”使命光荣；面对全市人民的新期待，人民法院“为人民司法”职责重大。我们将紧紧围绕全市工作大局，坚定信心，振奋精神，众志成城，开拓进取，认真落实本次大会提出的任务，为建设“幸福攀枝花”作出人民法院新的更大的贡献！
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米易新闻，有家乡事，还有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。米易县一直在这里为你守候。