安宁河畔“破冰曲” ——米易县省级新农村示范片建设工作综述
■ 程薛颖 本报记者 晏洁
12月2日，记者来到米易县垭口镇安全村。放眼望去，各类大型机械正在田地里作业，近1200亩昔日高低不齐的耕地已是“一马平川”。
“60天时间，1154亩耕地就全部推平、重整好了。”作为当地田型调整的“指挥官”——垭口镇党委书记蒋启君自豪地说，“村民们的热情比当年‘学大寨\’时还高，场面也更壮观。”
安全村田型调整项目只是米易县省级新农村示范片建设的一个侧面。今年，随着米易县该项工作的快速推进，安宁河畔一片片设施蔬菜产业基地拔地而起，现代农业已具雏形；一座座面貌一新的农房掩映林中，新型村落民居正在形成。
田型调整——生产条件之变
2009年12月，米易县湾丘——垭口片区被列为首批省级新农村建设示范片。
随即，该县围绕农民持续增收这一核心，就如何“成片整体推进”、“统筹城乡发展”、“激发乡镇活力”等问题展开了深度思考和谋划。
据了解，米易县省级新农村示范片涉及该县58.3%的乡镇，示范片内的耕地面积、农业人口分别占全县总数的31%和39%。该示范片位于安宁河宽谷区海拔980～1200米区域，种植早春蔬菜、晚熟芒果、早春枇杷等优质特色农产品是辖区群众致富增收的主渠道。
受各种因素制约，示范片内农业发展不均衡。以攀莲镇青皮村和贤家村为例，两村耕地仅一桥之隔，但单位产出却相差近10倍。对此，贤家村73岁的徐侍全深有体会：“种水稻、玉米，一亩也就2000元，糊口还可以，根本说不上挣钱。村里的青壮劳动力大多外出打工。”
天是一样的天，为何地里的产出差距如此之大？
部分地区耕地总体上相对集中，但每家每户的耕地又比较分散，加之基础设施薄弱，根本没有办法发展设施农业。针对这一“穷根”，米易县提出：天不能改，地一定要换。并制定了对示范片内8000亩耕地实施标准化田型改造，新建8个现代农业示范园的规划，进而使辖区内早春蔬菜连片种植面积达4.5万亩，建成四川省蔬菜产业基地强县。同时，该县还制定了相关改造补助政策。这一决策与广大农民群众迫切的发展愿望一拍即合，在各村的村民“一事一议”大会上大多全票通过。
“21天，200亩耕地的1.2万方混凝土田埂全部筑完了。每天都有三四百号人在地里干活，那场面太壮观了。”12月2日，贤家村第11村民小组组长徐付春正对耕地培肥，在回忆田型调整之初的情形时，他对记者说，为赶在年底前搭好大棚，忙不过来的时候，还得请人帮忙，每天包吃还开70块的工钱，不少城里人还来我们这儿打工呢！看到田型调整后的发展潜力，县农村信用合作社下村入户，落实新村居住点建设和设施蔬菜发展贷款问题，缓解农户资金压力，实行农户“5户联保”，最多可贷款25万元，村里外出打工的年轻人也纷纷返乡谋发展。
据米易县农牧局有关负责人介绍，今年该县对4000亩耕地实施了田型调整，其中，3000亩已完成，1000亩在建。这些耕地改种早春蔬菜后，亩产值将由2000元变为2万元以上。同时，经初步测算，实施节水灌溉项目后，生产一季早春蔬菜，每亩耕地可节约用水200～300立方米。
田型调整后，基础设施就成了农民增收的关键环节。“目前，示范片内耕地有效灌面达98%，人饮安全达100%。”米易县水务局有关负责人说，米易县打破乡村辖区界限，通过科学集中连片规划，大幅提高了示范片综合生产能力和耕地地力水平。围绕示范片产业发展和村落民居建设所需，投入资金4690万元，新建机耕道24.5公里、引水渠45.6公里、防洪堤1公里、高效节水灌面2000亩，新增农机具623台（套），整治山平塘2口、水库1座等。同时，投资900余万元，实施了晃桥水库跨安宁河中型灌区引水项目，不仅有效解决了双沟、贤家、观音3个村社长期以来的生产生活用水难题，同时，新增有效灌面1万亩。
示范引路——生活环境之变
如果说标准化田型改造是“雪中送炭”。那么，村落民居建设、农房风貌打造等改善农户居住条件的工程无疑是“锦上添花”。
“群众原先普遍觉得，新村建设不就是刷刷墙，盖新房嘛，没多大意思。”米易县住房和城乡规划建设局相关负责人介绍，刚开始的时候，即便该县给予农户2000元～1万元的补助，大家对村落民居建设、农房风貌打造工程热情仍然不高。
对此，米易县数次召开专题会议研究、讨论，明确了风貌改造实施标准和细则，重点以改厨、改厕、改圈、改水、改路和民居绿化、美化为主要内容，优化和传承农村地区聚居文化，按照“生活水平相同，生活方式不同”的要求，有序推进，尽可能不留遗憾，并制定了相关激励引导扶持政策，调动农民参与新村建设的积极性。
随即，米易县从示范片每个乡镇中，选出10户积极性较高的农户实施风貌打造工程，并组织各乡镇、村舍学习交流。最终，形成了成本在2万元以内，改造成果能保持5年以上的风貌打造样板。
在此过程中，农民的积极性也在示范效益下，日益高涨。“截至目前，全县已有4416户农户完成风貌改造，完成年度目标任务的129.5%。”米易县住房和城乡规划建设局相关负责人说，在风貌改造中，该县按照“突出重点、突出特色、整体推进、综合整治”的原则和“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的要求，以产业基地和集镇为核心，结合城乡环境综合治理和“五十百千工程”，实施村庄农房改造和新村绿化、美化，统一、优美、和谐的村庄风貌正在形成。
同时，该县建立了各级领导干部包保制、重点项目督查督办制、民情反馈制等制度。全县各级领导干部来往于各施工现场指导工作，协助解决工程中存在的困难和问题。
在农房改造顺利实施的基础上，米易县启动了村落民居建设，在湾丘、白马、攀莲、丙谷和垭口5个乡镇中新建了9个新农村聚居示范点。
“考虑到农民群众生活习惯，聚居示范点一侧还设置了‘一楼一底\’的生产用房，以便农户饲养家畜和堆放农具。”米易县规划建设局负责人说，为缓解农民资金压力，该县对符合条件的农户提供2万元的补助及5万元的贴息贷款。目前，该县已修建农房680户，完成年度目标任务的151.8%，同时，还有746户正加紧建设。
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