宛若春花绽晓枝 ——米易县创建省级文明城市侧记
本报记者 周 越
文明是社会发展的伟大成果和演进。文明城市是工业文明时期社会嬗变的高级走向。
对农业人口占80%的山区县米易而言，创建省级文明县城是一个巨大的挑战——地理条件限制及经济、文化相对落后，市民的整体素质、思想观念、生活方式、行为方式等与现代化城市发展的要求还不相适应。
近年来，在科学发展观的统领下，“建设特色经济强县、构建和谐米易”成为全县人民奋斗的战略目标。
诚如县委书记张伟所言：“米易绝不输在起跑线上！”
在先后创建成为全国文化先进县、省级卫生县城、省级环境保护模范县、省级平安县的基础上，2008年，米易县委、县政府以无畏的勇气和魄力高标城市的现代化进程——用2—3年时间创建省级文明城市。同时，明确要求，文明创建必须立足于加快发展，文明创建必须立足于惠及民生，文明创建必须立足于统筹城乡发展。
抢抓机遇，真抓实干，全县经济和各项社会事业快速发展，城市建设突飞猛进，城市管理水平不断提升，人居环境大为改善，市民的幸福感、自豪感和归属感进一步增强。
2009年，该县实现县域生产总值43.6亿元，增长13.4%，人均GDP首次突破2万元；完成地方财政收入5亿元，增长23.5%，连续五年上亿元台阶；城镇居民人均可支配收入12889元，增长15.3%；农民人均纯收入5592元，增长8%。
广泛宣传是前提
创建舆论宣传是进行思想动员，进行工作引导和监督的重要手段和环节。
米易县多形式、多层次地进行宣传，形成了强大的宣传声势，营造出了浓厚的创建氛围。
精心组织，形成宣传合力。成立创建省级文明城市宣传组，制定专题宣传方案，有序推进，确保宣传发动的连续性和实效性。先后召开了创建省级文明城市千人动员大会、专项协调会、文明委全会等相关会议20余次；将创建知识纳入县委中心组理论学习会议内容，由县委主要负责人带头学习、宣传。
层层发动，扩大宣传范围。充分发挥基层理论宣传队伍的作用，利用网络、电视、专栏、标语、手机短信等宣传载体广泛开展宣传活动。全县共制作大型公益宣传栏30幅, 设置醒目灯箱、道旗公益广告670余个，悬挂标语230条，印发宣传单3万余份，张贴车贴标语100余条，广播电视宣传300余小时，发送手机宣传短信10万余条。
突出重点，强化宣传主题。以创建文明城市为主题，以提升市民文明素质为根本，以市容市貌、交通秩序、环境卫生等综合整治为重点，先后开展了“做文明人，建文明城”、“小手拉大手，文明跟我走”以及创建知识宣讲、竞赛、演讲比赛等主题活动，对文明城市创建工作重点和群众普遍关心的热点难点问题进行集中宣传。
贴近群众，创新宣传载体。充分利用广场文化、社区文化等品牌，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，共组织了6场创建专题文艺演出，让广大市民在参与活动中受到教育；充分利用会议、宣传栏、黑板报、宣传画、专题网站、市民学校、校园广播等阵地，开展丰富多彩的宣传教育活动，大力倡导争做文明事、争当文明市民，坚决抵制一切不文明行为。大大提高了文明城市创建的市民知晓率和社会参与率。
此外，为保障创建宣传工作的顺利开展，该县加大宣传资金投入，2008年—2010年6月，全县共计投入宣传经费130余万元。
健全机制是保障
良好的创建机制，是创建工作取得成效的前提和保证。
米易县从自身实际出发，建立健全了一整套坚强有力、行之有效、上下协调、运作灵活的领导机制和工作机制，从而确保了创建工作的扎实开展。
健全组织领导机制。把创建省级文明县城工作纳入经济社会发展总体规划，作为全县中心工作来抓，成立了由县委书记任组长，县政府县长任常务副组长，县委、县人大、县政府、县政协分管负责人任副组长，县各有关部门主要负责人为成员的创建省级文明县城工作领导小组，全面负责创建工作的组织领导。同时，设立创建领导小组办公室，落实专门办公地点，并从各单位抽调骨干人员充实创建队伍，集中开展创建工作。层层分解任务，落实目标责任，真正形成党政一把手亲自抓、四套班子合力抓、有关部门具体抓的领导体制和职能部门分工负责、其他部门齐抓共管、各行各业积极参与的工作机制。
落实工作协调机制。县委、县政府先后下发了创建的实施方案和工作意见等文件，细化分解创建工作任务，安排部署各项创建工作。定期召开全县创建文明城市工作会议，对创建工作进行阶段总结和安排部署；多次不定期召开责任单位工作会议和创建工作现场办公会议，研究创建中的重点难点问题，推动创建工作有序开展。
强化督查指导机制。将创建工作纳入全县综合目标考核，建立了上下联动的督查指导机制。成立了专项督察组，会同县委、县政府督查办对创建工作进行定期和不定期的督查，并针对存在的问题提出整改措施和整改时限，切实做到领导、目标、监督、责任、保障、督查“六到位”。同时，县人大、县政协将创建工作列为重点关注内容，通过专题调研、审议等形式，着力推动创建工作的开展；县创建办还向全社会公布监督电话，广泛收集群众意见和建议；县新闻媒体也及时通报创建工作情况，进一步接受群众监督。
严格目标考核机制。县委、县政府及时制订下发了《米易县创建省级文明城市三年工作责任制》，提出了具体的、操作性强的创建工作目标和实施步骤，并通过“定部门、定领导、定任务、定进度、定责任”的五定制度，明确了县级部门、单位和相关乡镇的职责任务，变文明城市创建的“软指标”为“硬任务”。同时，通过定期组织检查考核，确保了创建工作的顺利推进。
完善资金投入机制。坚持政府主导，鼓励社会力量多渠道、多领域参与文明城市创建投入，努力为创建活动提供经费保障。将创建经费列入年初财政预算，确保经费投入到位，随着财政收入的增长对精神文明建设的经费投入也逐年提高。同时，牢固树立经营城市理念，按照“谁投资，谁受益”的原则，积极调动全社会力量参与文明城市创建，多渠道增加创建工作投入。近三年来，共计投入创建经费近13亿元。
主题实践是推力
在创建工作中，米易县始终坚持以人为本，把提高市民素质放在重要位置，广泛开展社会主义核心价值体系教育，把推进人的全面发展贯彻到创建工作的各个方面，贯穿于创建工作的全过程。
全力抓好干部队伍建设。县委、县政府根据形势需要，适时开展各种大型的学习教育活动，学习党和国家不同时期、不同发展阶段的重大理论、重要政策和法规，进一步推动了学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型乡镇建设；认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动、社会主义荣辱观学习教育和道德实践活动、领导干部作风整顿建设活动；加强反腐倡廉工作，坚持党风廉政和反腐败教育经常化、制度化；制定了《米易县规范执行行为办法（试行）》和《米易县执行行为过错追究办法（试行）》，成为全县执行力建设的总纲，并在实施过程中取得显著成效。
切实加强公民思想道德建设。以开展“公民道德宣传月”活动为契机，用各种丰富多彩的道德实践活动启迪人们的思想、润泽市民的心灵，通过广泛开展知识型、娱乐型、健身型、实用型、观赏型五大文化系列活动，切实加强思想道德宣传教育。注重抓好未成年人思想道德建设，将未成年人思想道德建设纳入全县经济社会发展总体规划，成立了未成年人思想道德建设领导小组；建立了相关工作机制，落实未成年人思想道德建设专项工作经费。健全完善了学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络，积极开展以《行为习惯养成》、《常规教育》、《纪律教育》等内容为主的知识讲授，努力为青少年成长提供健康的社会环境。同时，以“讲文明、树新风”为主题，启动一系列公民道德实践工程，强化市民的道德观念、公德意识和奉献精神。先后组织实施了“希望工程”、“春蕾计划”、“送温暖”、“手拉手”、“扶残助残”等公益活动，引导广大市民积极参与赈灾、帮困、助残、助学、无偿献血、环境保护等社会公益活动，努力营造良好的道德环境和社会风气。
积极组织开展优秀传统文化教育。组织开展“我们的节日”主题文化活动——“中华经典学习知识竞赛”、“中华经典诵读大赛”等系列活动，宣传普及优秀传统文化，并制定了优秀传统文化教育制度，规定各级文明单位每个季度开展传统文化教育不少于1次，各中小学校每学期开展传统文化教育活动不少于2次。
抓好创建典型的培育宣传。该县紧密结合深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动，及时总结创建活动中的好经验、好做法，通过下发文件、电视专栏、宣讲等形式在全县范围内开展“向道德模范学习”活动，在全县形成了“学习先进典型、争当文明市民”的良好风尚。
深入开展“党旗引领群众，共建和谐家园”主题活动。2008年以来，全县先后在50个试点村（全县共有88个村）创新开展了“党旗引领群众、共建和谐家园”活动。每年在活动中开展“星级农户”评选，按照遵纪守法、诚实守信、家庭和睦、邻里和谐、环境卫生、计划生育、关心集体、勤劳致富、好学重教9颗星级，对获得六星以上的农户进行奖励。两年来，县财政共投入185.7万元，对全县22198户星级农户进行表彰，并配套相关的科技扶持、贷款等奖励政策，变以往“奖励少数”的做法为“奖励多数”，使没有受到表彰的少数村民自觉改变行为取向、查找自身差距、积极争星创星，50个试点村受到表彰的农户达85%以上。2009年，受县委表彰的2个乡镇党委中57%的村创建为各级文明村，11个村党组织中88%以上农户达到了六星及以上星级农户标准，68名农村优秀共产党员全都是九星农户。通过活动的广泛开展，有力地促进了农村文明进步。
城市建设是基础
近年来，米易县紧紧围绕打造最宜人居、最佳创业环境的现代化县级市框架目标，大力开展城市建设，加快基础设施建设，完善配套功能，城市综合承载能力不断提升。
高标准规划建设城市基础设施。充分发挥米易“城在山中，水在城中”的地理优势，先后投入7000余万元，建成了文化广场、滨河休闲长廊、音乐广场、激情休闲广场、迷昜湖、体育活动中心等一批城市形象工程；投资7000万元建成了硬件设施一流的县人民医院；投资近5亿元，建成了米易县第一初级中学校、米易中学、图书馆、恒温游泳馆、塑胶田径场等基础设施工程；建成了清和苑、桐馨花园、星河世纪城小区、教师园区、阳光城等居民小区；建成了安宁明珠大酒店等配套设施，商务中心、工商联大厦、河西住宅小区等项目加快推进。
抓好城市配套设施工程建设。2008年以来，该县先后投入3000余万元建成了日处理污水1万吨（一期5000吨）的县城污水处理厂；投入2000万元新建了城市生活垃圾处理场。同时，启动了县城管道天然气等项目，开通了城市公交，实施了城区道路“白加黑”工程，城区水网、电网、路网、通讯网络、互联网络等城市配套基础设施不断完善。
加快推进保障性安居工程建设。该县将解决城市低收入家庭住房困难问题纳入“住房建设十一五规划”，进一步完善了保障性住房建设相关制度，采取利用住房公积金贷款加快建设、及时足额发放低收入家庭廉租住房补贴、特困家庭免收租金、优先计划供应土地等措施，加快推进廉租房建设。2008年以来，全县共投入资金885万元，立项建设2期城镇廉租房，解决了困难低收入家庭住房124户。
综合治理为提升
米易县以深入开展城乡环境综合治理为契机，切实加强城市软环境建设，进一步完善城市管理机制、创新管理手段、提高管理水平，使城市环境大为改善，城市整体形象显著提升。
大力整治城区环境，提高城市管理水平。实行整治与疏导结合，对县城区主要道路及214国道路段上的违法经营者、流动商贩进行教育和处罚。积极发动社会各界力量，加大沿街巡查力度，大力整治违章小广告。推行环卫作业市场化，并与沿街住户和经营户签订“门前五包”责任书，巩固深化街道保洁成绩，扩大保洁范围，提高保洁质量。加强建筑工地的文明施工管理，严格实行封闭式施工。加大环卫设备设施的采购和增设，近年来投入600多万元。实行市场巡查制度，开展市场清理专项行动130余次，严格取缔乱摆摊、店外店现象；设立投诉台、公平秤，切实维护消费者的合法权益。
抓好环境工程建设，营造优美人居环境。结合新农村建设、生态县建设、和谐家园建设、灾后重建，以“五乱”整治为重点，以“七进”活动为抓手，全民动员，综合施治。加强基础设施建设，推行环卫作业市场化。抓好节能减排和环境保护工作。在城区实施“煤改气”工程，全面推广使用清洁能源。加大工业污染源防治力度，严格执行《环境影响评价法》和“环保三同时”制度，执行率达100%。结合“花城”打造，实施城区绿化、美化、亮化工程，采取“大片造绿、拆违填绿、拆围透绿、见缝插绿”等措施，构建城市绿化带。按照“拆建结合、拆改结合”的原则，实行拆违还路、拆违还绿、拆违还景，共开展拆违专项行动13次，拆除违章建筑9142平方米。截止2009年，全县绿地面积达150万平方米，城镇人均公共绿地面积达8.83平方米，绿化覆盖率达37.25％。加快省级生态县创建工作，启动三山两水公园建设，积极做好山体、水系、路网广场和街心公园绿化。
加大整治管理力度，社会保持和谐稳定。加强交通秩序管理，通过交通执法、志愿服务等多种手段开展交通整治活动。投入200余万元，完善城区道路标线，对重要路口实行了红绿灯管制，设立停靠点3处，规范各类车辆停靠，坚决查处和纠正违章机动车和非机动车，使城区交通秩序明显好转。加强交通安全教育，努力降低交通事故的发生，保证了城区交通的顺畅安全。深入实施“五五”普法，公民法律意识进一步增强；完成“天网一期”升级改造，治安防控体系得到进一步完善；依法打击各种犯罪活动和黑恶势力，大力整治“黑网吧”，扫除“黄赌毒”。社会保持稳定，群众安全感、满意度进一步提高。
截止目前，全县已有3个乡镇成功创建成为省级环境优美乡镇，4个乡镇通过检查验收。市容整洁，环境优美，城镇固体废弃物处理率达到98.4%，危险废物处置率达到100%，较好地实现了经济发展、城市建设与生态保护“三同步”。全县森林覆盖率为58.31%、绿化覆盖率65%、绿化率97%，县域内公路、铁路绿化率已达到98%，渠系绿化率达到96%，水库绿化率达到97%。
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