建有益之言 献务实之策 ——市政协七届四次会议大会发言侧记
■ 本报记者 李颉妍
3月18日，市政协七届四次会议进行大会发言。来自各党派团体、各界的政协委员带着深入基层了解的民意，带着长期调研发现的问题，带着不断思考形成的建议，走上发言席。
从旅游业发展到城乡统筹，从企业联合重组到打造世界级钒产业基地，从科技攻关投入到煤炭行业发展，从中小学校营养餐到创建国家森林城市……委员们的发言，围绕经济建设和社会建设等领域的难点、热点、焦点问题一一展开。
观点：鼓励联合重组，加大科技投入，做大做强钒钛产业
攀枝花市拥有国内最大的钛原料基地和国际领先的钒产品生产技术，如何利用好这些优势，做大做强钒钛产业？市政协经济委员会主任杨青中委员建议促成国内钒钛产业向攀钢集中，使攀钢成为国内钒钛产业的龙头企业，实现国内乃至全世界钒钛优势资源集成的核心竞争能力。鼓励内外部民营资本进入钒钛产业的研发和产业化，配合国家限制单纯钢铁产能扩张，鼓励地方钒钛产业企业自主联合重组，打造特色大产业。同时，在核心企业的产业链上积极支持民营企业研发新工艺、新产品。
针对攀枝花市产业结构性矛盾突出的现状，杨青中建议，鼓励从事钒钛磁铁矿战略资源开发的优势企业对产能工艺落后、资源利用率低、资产运行效果差、利润低、管理不善的企业实行横向扩张、并购或联合重组，实现生产要素的集约配置。
攀枝花钒钛产业的繁荣景象来源于科技创新，而技术创新能力不足又成为制约钒钛产业发展的最大“瓶颈”。
中国钒产业以攀枝花地区和承德地区为龙头，涉钒企业近千家。近年来，承德地区的提钒技术水平和产业规模发展非常快，特别是承钢的钒产业，逼近攀钢的速度越来越快，可能在不久的将来取代攀钢成为国内第一钒生产企业。孙朝晖委员认为，攀枝花市钒产业与钢铁和钛产业相比，不管是投资力度还是科研攻关力度都相对不足。他建议，尽快组建钒制品市场研究与应用技术推广服务小组，在国内研究机构设立含钒钢及钒化工联合研究中心，扩大钒的应用。加大对现行工艺的环保投入，减轻固废的回收利用难度。以自主研发与技术合作相结合的方式，加快钒产业重点设备、设施的开发，提高新材料、新设备、新设施的应用范围，打造世界级钒产业基地。
观点：城市带乡村，推进城乡一体化发展
长期以来，市委、市政府在解决“三农”问题上做了大量富有成效的工作，农民收入不断增加，但城乡差距仍呈现不断扩大的趋势。如何统筹城乡、推进城乡一体化发展，王纪伦委员建议，按“先设点，后铺开”的路子，以米易县为示范，以东区、西区率先实现城乡统筹为目标，按照城郊、河谷低山、中山、高山等区域分布来进行试点摸索，再向全市推广。具体就是要创新城乡统筹空间布局，创新农村现代产权制度，创新农民持续增收机制等，加大公共财政向农村的倾斜力度。
“要实现城乡一体化，必须抓住机遇，用好用够国家政策。”潘海平委员建议，要结合“四个倾力打造”，坚持科学规划，合理布局城乡一体化的重点项目，实施稳步推进战略；加强政策研究，强化试点，抓好示范，再稳步推开。同时，他建议，推进城乡一体化发展，必须加快区域经济和县域经济发展，提高二、三产业在经济结构和经济总量中的比重；必须统筹城乡社会管理，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动；必须统筹土地利用和城乡规划，合理利用土地；必须加强和完善农村社会保障体系建设，加快形成劳动者平等就业、养老保险、医疗保险、失业保险、生产保险社会统筹等制度。
观点：加快发展服务业 打造区域性中心城市
加快服务业发展是提升攀枝花市城市形象、增强对外影响和区域竞争力的必由之路。就目前来看，攀枝花市服务业还存在总量偏低、缺乏重大项目支撑、集聚辐射效应不强等不足。为此，艾光临委员建议攀枝花市首先应做好服务业发展的总体规划和各单项子规划。其次，突出重点，将服务业较为发达的区县作为重点区域强力推进，以此带动全市服务业发展整体水平提高；强化项目建设，包装和推出一批有利于加快服务业发展的大项目，以项目为载体推动服务业发展；利用攀枝花独特的气候优势，用活用好阳光资源，发展特色产业。同时，强化政策支持，积极搭建融资平台，加强与金融企业的对接，保证服务业发展所需资金。
作为服务业中重要的一项——现代物流业几乎涵盖了第一、二、三产业的所有领域。目前，攀枝花市已有的物流企业基本还沿袭传统的经营模式，与现代物流企业的要求还有很大差距。市工商联副主席王壬委员建议，政府要在现代物流业发展中发挥更大的作用，积极引导金融机构和民间资金在现代物流业发展中扮演更重要的角色。同时，积极发展和引进“第三方现代物流企业”，加快建设仓储配套设施，大力培养和引进物流专业人才，提高攀枝花市物流企业的经营管理水平。
攀枝花光热资源得天独厚，冬季阳光明媚，气候宜人。目前，全市正在大力提倡和发展以健康为主题的冬春疗养旅游。李建萍委员建议，一方面要重视农村旅游业的发展，为城市近郊乡村旅游发展创造必要的条件。同时，鼓励农家乐向乡村酒店发展，提升乡村旅游的档次。另一方面，尽快研究政策，对投资单位每接待一位游客给予一定补助，在短时间内尽快解决市场与接待能力之间的矛盾。
观点：培训高素质劳动者带动就业
就业是民生之本。解决就业和再就业问题关系人民群众的切实利益，自然成为政协委员关注的焦点。唐超雄委员认为，目前攀枝花市劳动者就业技能素质与劳动力市场需要不相适应的矛盾依然突出，农村劳动者素质普遍偏低，下岗失业人员就业技能差，而大部分用人单位对求职者的技能和素质要求高，导致就业难、招工难的“两难”现象同时存在。他建议，在采取以经济发展推动就业，以积极的就业政策带动就业工作等措施的基础上，还要以培训高素质的劳动者带动就业。尤其在培训上应进一步提高职业培训的针对性和有效性，并注重培训资源的整合。同时，在技能培训中，应增设培训创业实用课程，增强培训学员的创业意识。通过多渠道、多形式募集创业项目，开发项目资源库。建立创业孵化基地和创业园区，为进入基地和园区的高校毕业生创业提供高效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强高校毕业生的经营管理和市场竞争能力。
在扩大就业、促进再就业工作中，培训是基础，职介是桥梁，提高就业率是最终目的。唐超雄建议：“做到每一个培训都和职介岗位联系起来，通过市场、基层平台、报刊、网络等多渠道发布用工信息，扩大信息覆盖范围。劳动保障部门应加强对中介机构职业介绍的监督检查，加大执法监察力度，坚决打击黑中介、乱收费、提供虚假信息的中介机构。”此外，还要以优质的服务促进就业，建立完善失业预警机制，建立统一开放、高效规范的就业市场，加强就业政策的宣传，加大财政资金的投入。
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