关于全市民政福利事业发展情况的调查报告（摘要） 市人大法制委员会
根据市人大常委会年初的工作安排，11月9日至10日，我委深入到市民政局、仁和区民政局、盐边县民政局及市、县（区）部分主要社会福利机构，对全市民政福利事业发展情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下：
一、基本做法和成效
近年来，在市委领导下，市、县（区）政府及民政等相关部门按照党的十七大提出的“以基本养老为重点”和“促进社会公平正义”要求，围绕社会孤、老、残、幼等特殊困难群体的社会救助与保障，采取切实可行的措施，积极推进攀枝花市民政福利事业的发展，取得了明显的成效。
（一）特殊困难群体的社会救助与保障体系基本形成
一是加强城乡困难群众最低生活保障制度和医疗救助制度建设。
二是加强五保供养制度建设。
三是出台多种惠老措施。
四是出台未成年人救助保护措施。
（二）社会福利机构设施建设明显加强
一是城市社会福利机构建设取得较好成效。
二是农村社会福利机构——敬老院建设取得突出成效。
（三）“三无”特殊困难群体基本生活和医疗等得到有效保障
一是城市“三无人员”(无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人或抚养人）基本生活和医疗得到有效保障。
二是农村“三无人员”基本生活和医疗等得到有效保障。
（四）社会化养老服务事业逐步推进
近年来，市政府为了解决老年人养老服务需求问题，进行了不断努力和尝试，社会化养老服务事业有了较大发展。
一是发挥社会福利机构养老补充作用。
二是推进社区养老服务。
三是开展了居家养老服务试点工作启动前的调查摸底等准备工作。
（五）其他民政福利工作成效显著
一是麻风病患者得到了有效救助。
二是企业残疾职工的合法权益得到了有效保障。
三是孤残儿童手术康复治疗成效喜人。
四是福利彩票销售量逐年上升。
此外，流浪乞讨人员救助工作也取得了较好的成绩。
二、存在的主要问题和困难
全市民政福利事业的发展，取得了明显的成效，但也存在一些问题和困难。主要表现在：
（一）城市社会福利机构建设滞后
目前，4所城市社会福利机构全系国办，因财政投入不足等原因，其建设普遍滞后。一是设施建设滞后。4所城市社会福利机构均不同程度存在配套设施简陋、环境绿化较差、活动场所缺乏等问题；其他在建和改扩建的进展较为迟缓。二是队伍建设滞后。城市社会福利机构不仅存在人员不足、培训不够的问题，而且因用人机制不灵活、激励机制未建立而形成了进人困难、留人亦困难的状况。由于软硬件存在这样或那样的不足，目前没有一家城市社会福利机构达到国家级或省级标准。
（二）社会福利社会化程度较低
一是社会力量兴办社会福利机构未起步。严格意义上讲，攀枝花市目前没有一家社会力量兴办的社会福利机构，仅有鸿儒老年公寓和益民托老所开展有养老服务，但均未获得社会福利机构设置批准书，原因是：不够条件，没有申请。二是社区养老服务功能不够完善。攀枝花市的社区基础设施得到极大改善，但配套的养老服务设施相对匮乏，功能简单、条件较差，多数仅局限于为老年人提供棋牌活动场所，还不具备为老年人提供生活照顾、家政服务、医疗保健、文化教育等全方位服务的能力。以上两种情况远不适应社会福利社会化尤其是养老服务事业社会化的客观要求。
（三）收养人员供养标准偏低
例如，市社会福利院收养人员供养标准为每人每月380元，仁和区、米易县、盐边县福利院收养人员供养标准为每人每月285元。仅能满足供养人员的基本生活，远远不能满足供养人员医疗、康复、教育、精神慰藉等方面的需求，且与攀枝花市经济和社会发展水平也不相适应。
（四）城市社会福利机构床位空置率偏高
由于设施、管理、服务等多方面的原因，市社会福利院、仁和区社会救助福利中心、盐边县社会救助福利中心所收养（含代养）的人员均不及床位的一半。
三、几点建议
（一）高度重视民政福利事业的发展
根据攀枝花市经济和社会统筹发展的要求，将民政福利事业作为重要内容纳入全市国民经济与社会发展计划，合理确定民政福利事业的发展目标并组织实施，将社会福利机构建设、养老服务社会化列入为民办实事项目和目标考核责任内容，努力提升攀枝花市民政福利事业发展整体水平。
（二）尽快出台支持民办社会福利机构发展的政策
根据《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发[2000]19号）、《关于加快发展社会福利事业的通知》（川办发[2001]25号）、《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发[2005]170号）要求，立足于并充分利用攀枝花市阳光资源自然优势，抓紧研究并制定出台攀枝花市支持社会力量兴办社会福利机构的实施意见。该实施意见既要体现社会力量兴办的社会福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面的优惠，又要保证社会力量兴办的社会福利机构与国办的社会福利机构享受同等待遇。尽快打造一批阳光之旅基地和老年冬季阳光休闲度假基地，以促进攀枝花市民办社会福利机构兴起，推动攀枝花市社会福利社会化发展进程，加快攀枝花市旅游业的发展。
（三）切实加大对民政福利事业的财政投入
首先，加大对国办社会福利机构建设的投入。积极新建和改扩建国办社会福利机构，努力改善其软硬件条件，为国办社会福利机构发挥示范、辐射作用创造条件。
其次，提高收养人员供养标准。根据攀枝花市经济和社会的发展，建立和健全收养人员供养标准自然增长机制，逐步、适时提高收养人员供养标准，使其与其他市民一样享受攀枝花市经济和社会的发展成果。
（四）积极推进社会化养老服务事业的发展
一是积极推动居家养老服务工作。尽快出台攀枝花市居家养老服务试点工作实施意见，启动攀枝花市居家养老服务试点工作。
二是进一步加强社区养老服务。加快建设和整合社区养老服务设施，培育发展社区养老服务中介组织，建立和健全社区养老服务信息平台等，提升社区养老服务能力和水平。
三是进一步发挥国办社会福利机构作用。国办社会福利机构要在做好“三无人员”供养的前提下，充分利用现有空置床位和服务设施条件，大力提供自费老人的代养服务。
（五）努力加强社会福利机构队伍建设
要把社会福利机构队伍建设放在社会福利工作的突出位置，大力进行专业知识和职业技能培训，逐步建立护理员职业资格制度，强化职业道德教育，尤其是针对特殊行业的特殊性和风险性创新用人和激励机制，努力造就一支素质优良、相对稳定的社会福利机构队伍。
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