防止保障房“鹊巢鸠占”应加快立法
冯珉
“开着高档车，抽着芙蓉王，住着保障房”，近年来，全国保障房建设取得很大成就，但也存在一些问题。国家审计署近日发布的《2015年保障性安居工程跟踪审计结果》显示，去年有5.89万户家庭隐瞒收入、住房等信息通过审核或应退出未退出，违规享受城镇住房保障货币补贴6046.25万元、保障性住房实物配租（售）3.77万套，6544套保障性住房被违规销售或用于单位办公、对外出租经营等。
“审计年年有，年年有问题。”有关保障房骗补、甚至 “开着宝马车申领保障房”的情景并不是第一次出现在公众视野。近年来，国家出台多项政策，对保障房的质量、标准、配套、分配等提出了明确要求，各地对于保障房资格的认定审查，也不可谓不严，“三审两公示”等制度已经普及，但“鸠占鹊巢”的问题仍不时出现，究其原因，与部门职责范围划分不清、基层人手不足监管手段有限，违规失信成本太低等不无关系。
保障性住房包括廉租房、公租房、经适房等，从建到管涉及省级发展改革、规划、住建、民政和基层政府及多个部门。部门信息共享机制不畅通，增加了对保障房申请对象动态管理的难度；职责范围划分不清，易导致“九龙治水”，决策运行低效，且任一环节出现漏洞，都会让恶意套利者有机可乘。目前不少发达国家都设立专门的机构负责保障房运营管理，以新加坡为例，从准入到转让，从选址、立项、预售到日常管理、维护，政府都有专门机构提供贴心服务，对弄虚作假行为进行严惩。期待我国正处于立法过程中《城镇住房保障条例》早日出台，以规范的法规确保保障房建设管理的法制化运行，有力有效打击骗房骗补行为。
人手不足，无法有效监管是保障房存在问题一个重要原因。信息数据时代，解决人员不足难题的一个有效办法和必然趋势是，与时俱进打破部门间的信息壁垒，建立保障对象家庭经济状况的信息共享平台和共享机制，严格住房保障资格准入和退出管理。同时，改革保障房分配制度，改“补砖头”为“补人头”，着力减轻基层部门的管理压力。 “补砖头”即实物补贴，“补人头”即货币化补贴。当下，住房供求总体平衡，打通保障性住房与商品住房间的通道，提高货币化补贴率，既能增加低收入者的选择，又能盘活存量减轻去库存压力，更有利于完善分配机制，提高监管效率。
违规失信成本低是导致骗保的另一个重要原因。根据住建部《公共租赁住房管理办法》规定,以欺骗等不正当手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；已承租的，责令限期退回住房，按市场价补缴租金，五年内不得再次申请。相比于一二线城市动辄每年几万元的租金或上百万元的房价，“1000元罚款”等违规成本太低，难以阻止一些人铤而走险。即使“几年内不得申请”，也只限于公租房领域，不影响失信者工作生活的其他方面。因此，在加快建立个人征信体系，完善保障房分配制度的同时，应顺应法律界与民间的共同呼声，早日研究落实违规入刑、追究刑责，让玩忽职守的公职人员、骗领冒领的申请者心有所忌，不敢触法。
保障房建设与管理考验着政府的执政决心与智慧。各地发生的保障房被骗保、骗补警醒有关部门，必须加快步伐，完善法制，依法监管，严惩作假，让保障房真正保障低收入者安居。
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