加快深化国际旅游合作
■北部湾经济区推进中国与东盟国际区域经济合作战略思考⑦
本报记者 方慧玲
旅游合作是国际产业合作的重要内容。在旅游业日益成为世界经济重要产业、中国旅游业迅速发展以及中国-东盟已发展成为重要双向旅游目的地背景下，进一步拓展中国与东盟旅游合作具有深远意义。
杨亚非、覃海珊认为，作为中国对接东盟的桥头堡，北部湾经济区应充分利用上升为国家战略的政策优势和得天独厚的区位优势，为适应中国与东盟合作新形势对旅游业发展的需要，进一步加大旅游业开放开发力度，使北部湾经济区成为具有较高知名度和竞争力的国际旅游目的地和旅游集散中心。
旅游合作势在必行
杨亚非、覃海珊说，积极促进广西北部湾经济区与东盟的旅游合作与发展，既是我国对外总战略和促进中国与东盟合作的需要，也符合广西建设“旅游强区”的客观要求。
首先，深化旅游国际合作是我国实施对外总战略的迫切需要。通过发挥国际旅游业在国家交往中的“民间外交”功能，不仅有利于加深各国人民之间的相互了解和友好往来，而且可以带动国家间文化、科技、资金、人员、信息的交流与合作，促进各国间的经贸往来和共同发展，这对于营造长期稳定的国家周边环境具有重要的现实意义。因此，深化北部湾经济区与东盟的旅游合作，努力打造国际区域旅游合作新亮点，是我国“与邻为善、以邻为伴”周边外交政策的延伸，是我国“睦邻、富邻、安邻”周边外交策略的具体实践，凸显了新形势下北部湾经济区为国家崛起提供安全区域环境的重要使命。
其次，深化旅游国际合作是促进中国-东盟自贸区发展的现实需要。随着国际旅游业的发展，旅游服务贸易不仅成为现代国际服务贸易的重要内容，而且在促进区域经济合作中具有先导作用。
2010年中国-东盟自贸区如期建成以来，商品零关税带动货物贸易、服务贸易和投资便利化发展的同时，必将推进旅游业总体水平的提升和结构优化，这给广西如何发挥在中国-东盟旅游合作中的桥头堡作用提出了更高要求，这也是国家战略使然。通过构建北部湾经济区与东盟国家在相互输送旅游客源，相互提供旅游服务和相关服务，联合开拓其他国际客源市场等方面的合作与发展，不仅有利于促进中国与东盟国家的旅游服务贸易，而且有利于促进中国-东盟自贸区各产业的合作与发展，并在深化中国-东盟合作中发挥重要的引领作用。
再次，深化旅游国际合作是广西建设旅游强区的客观需要。广西有着丰富的山水和人文旅游资源，同时又与东盟的民族文化、生活习俗、消费偏好具有相似性，这为广西与东盟各国开展旅游合作提供了强劲的互补交流与互惠发展的内在动力。北部湾经济区积极借鉴和引进旅游先进地区管理经验、经营机制和服务模式，大力推进世界级滨海旅游度假地建设的同时，更加强化与东盟的旅游合作，以此为契机积极抢占中国-东盟旅游业制高点，必将大大加快广西建设旅游强区的进程。
进一步深化国际旅游合作
广西北部湾经济区如何推进中国与东盟的旅游合作？杨亚非、覃海珊认为应着眼于以下几点。
——建立并完善多层次旅游合作机制。建立和完善科学合理的旅游合作机构，加快双方旅游合作区的建设，通过多种形式和平台为引导国内各地政府与东盟国家开展旅游开发与合作提供优质服务。建立北部湾经济区-东盟城市旅游联盟运行机制，发挥城市的协同作用；积极促进旅游联盟组织及旅游企业之间的协调与合作；联合推介中国-东盟旅游线路和旅游产品；推进中国与东盟共同建立和完善边境旅游资源合作开发机制、旅游市场联合营销机制、旅游环境秩序共同维护管理机制、旅游市场建设机制、旅游突发应急事件联合处理机制以及旅游人才交流合作培训机制等。凭借制度创新、独特资源和地缘优势将北部湾经济区建设成中国-东盟旅游合作的重要基地。
——努力推动广西北部湾经济区与东盟的无障碍旅游区建设。以资源、客源和市场共享为目标，积极推动广西北部湾经济区和东盟国家旅游市场相互开放，共同促进旅游便利化，努力形成资源共享、客源互流、联动发展格局。争取国家支持，扩大北部湾经济区的国际游客落地签证范围；通过与东盟国家协商，实施和东盟国家的旅游护照免签证制度，使北部湾经济区与东盟形成一个大的互免签证区域；规范边境旅游出入境管理，实行通关便利化，提高通关效率，实现“一站式通关”和“电子通关”，为跨境旅游的游客提供最便捷的出入境服务；完善、简化跨境旅游列车、旅游公共巴士和旅游自驾车的出入境手续，实现自驾车旅游通关手续常态化。努力打造中国-东盟国际旅游目的地品牌形象。
——打造特色鲜明的区域旅游产品和精品旅游路线。一是充分利用资本和市场手段优化资源配置，加大旅游产品合作。深入挖掘北部湾经济区和东盟区域内多种特色文化的内涵，在继续开发传统旅游产品的同时加大力度打造多种专项或特种旅游产品，形成以传统的自然、人文观光旅游产品为主体，多种专项旅游产品为补充的旅游精品体系。重点打造南宁-新加坡经济走廊旅游、中越边关探秘游、滨海跨国休闲度假游、北部湾民俗风情游、北部湾商务会展游、森林观光养生游、历史文化游等特色旅游产品。二是联合培育并推出主题鲜明、内涵丰富、吸引力强的国际旅游线路。在完善北海、防城港至越南下龙湾的海上航线基础上，构建广西-越南-海南-广西的北部湾海上跨国旅游金三角，发展多国旅游航线。拓宽中国-东盟自驾车旅游线路，如：中国-东盟10国环线、中国-越老柬泰缅环线、中国-越南短途环线、东盟入境-中国国内延伸线等。利用好北部湾经济区陆境通道，不断完善和强化中国与东盟旅游产品的整合和旅游线路的对接。三是推进涠洲岛国家休闲度假岛、中越国际旅游合作区、万尾国际旅游岛建设步伐。四是开辟桂台至中南半岛境内外精品旅游线路，积极利用桂台经贸合作与交流成果，整合桂台旅游资源，形成合力，共同开拓和对接东盟旅游市场。
——完善各项旅游硬件设施。一是构建海陆空便捷高效的旅游交通网络。延伸海上旅游航线，发展邮轮旅游交通，重点完善北海、防城港的港口接待服务设施以及邮轮配套设施建设；扩展公路旅游交通，加快建设南宁到新加坡陆路旅游大通道，加快防城港-东兴-芒街-海防-河内高速公路建设；完善铁路旅游交通，提升南宁至河内直通旅游列车的硬件档次与服务质量，推进高铁华南通道和中南通道的建设；尽快开通南宁、北海直飞东盟各国主要城市的航线，构建北部湾经济区与东盟国家主要城市之间的空中旅游航线网络。二是加快建设一批购物娱乐中心、酒店、餐馆、旅馆，完善经济区的“吃、住、行、游、购、娱”等服务功能，提高旅游接待能力和服务水平。三是改造提升经济区各大景区、景点服务配套设施，包括停车场新扩建和卫生、购物、导览体系等设施建设。
——构筑中国-东盟多语言旅游信息共享平台。推进中国与东盟利用现代信息技术手段，统筹和规范旅游目的地信息的收集、汇总处理，采用多元化的信息传播工具及时有序发布各类旅游服务信息，激发潜在的旅游消费需求。通过信息技术对接，与东盟各国建立与国际接轨的旅游目的地信息服务体系及安全预警救助信息共享体系等，实现信息的动态化和区域的全覆盖，促进形成中国-东盟一体化的旅游信息网。
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