年底报销 一个头两个大？其实，曾国藩当年报销也烦恼得很
▲曾国藩
岁末年终，烦人的报销季来临了。票据仿佛永远凑不齐，财务室里总是人挤人。
报销这事，从古至今都难！就算是清朝一二品的大员，要想从政府银库里报销，也是愁眉苦脸。像曾国藩这样的大官，皇帝都宠他爱他夸他，可到了户部报账的官吏那里，他还得夹紧尾巴。“喂，曾国藩，过来报账！”
“一锅粥”的报销制度
1861年，曾国藩开始筹办洋枪洋炮，想要自强以御外辱，洋务运动如火如荼地展开了。办工厂、买大船，花钱如流水，可在向清政府报销这事儿上，曾国藩却遇到了难题。
洋务运动初期，清政府没有洋务报销制度，没想到这些洋玩意这么花钱，地方大员只能从地方政府军费开支中临时支为洋务之用。后来即使有了洋务报销专用通道，清政府也无法有效地管理财政支出。
1884年，张之洞出任两广总督，一次性报销了9年的广东海防经费。也就是说，这9年间，广东海防的钱一次也没有报销过，报销周期之长令人瞠目结舌。清代的报销制度可谓乱成一锅粥。
“严格”的报销流程
所谓“报销”，在清代学名应该叫“奏销”。“奏销”严格来说相当于现代财政决算制度。户部则是全国财政的主管单位，既是财政部、民政部，又是中央银行和国库，还兼有国家审计署的功能，全国的各式奏销都得经过它。
清代的报销流程大概是这样的：地方花钱的部门，先对需要报销的项目进行统计，造册（填报销单）；
然后送到省布政使司那里，等布政使核对无误后，再送到户部；
户部收到奏销册后严格审核，相当于审计，审核后在年底汇总，题奏给皇帝；
皇帝看一眼没问题后，户部就能给地方部门一个批文，办事官员就能从国库或省级布政使司的截留款那里拿到钱了，整个报销流程结束。
如果户部审计发现报销项目与实际情况不符，会立刻指驳发回。这篓子就大了，不但各省督抚对奏销册要负审核责任，地方官员如果弄虚作假被查出来了也会受到降级、罚俸、革职等一系列惩罚。
报销的“拦路虎”
报销难，最难的地方就是户部的批驳。报销这事大部分都是走走流程罢了，就算是皇上亲自过目，他也不可能细看。而户部说你造假账，把报销单发回来，不但钱拿不到，说不定还会降级、丢乌纱帽。因此，各级官员融通户部就显得尤为重要，这笔融通经费还有个学名——“部费”。
部费是部、院、府、寺、监等中央各部门因办事、办案收取的费用。说白了也就是今天的办公经费、手续费。在中央各部门中，户部事情最多，部费也就收得最多；礼部和刑部事情比较少，收得也就比较少。
有时部费之巨让人瞠目结舌。翰林出身的张集馨在 《道咸宦海见闻录》中称：“军需款目，至一千数百万之外，部费即须十余万。”
就连顶级大员也为部费所困。曾国藩第一次报销军费300万两左右，因为当时水陆两军军营数量大，部队又分合不定，有关粮财的负责人员换了一批又一批，报销账单极为困难。因为账目极大，他先上奏《酌拟报销大概规模折》，得到批准后，立马开始筹措部费，需要筹措数万白银，为此忙得焦头烂额。
地方大员为了能够顺利报销，纷纷托人向户部探寻部费多少。李鸿章找到湖北道台王文韶探寻部费，军费3000 万两左右需要缴纳 40 万两部费。后来曾国藩再次出马，找到江宁布政使李宗羲，辗转托人，讨价还价，才降到了8万两白银。
编外人员的“饭碗”
部费虽非正规制度收入，但其存在也是有合理性的。明清两朝，政治体系始终面对一个重大问题，就是官员数量严重不足。以户部为例，尚书、侍郎以下，整个编制内的官员不足百人。这些人要处理全国的财政、民政就显得心有余而力不足。更重要的是，这些人很少有懂得财务的专业知识，更不愿意花费大量的时间和精力在繁琐枯燥的财政账目上。因此他们就雇佣了大量的编制外书吏，负责审计工作。
要命的是，这些编外人员朝廷往往连伙食费都不拨，甚至笔墨纸砚等办公用品还需要自己出；有时候书吏也忙不过来，自己还需要雇佣秘书帮手完成审计。因此，不收取部费这些人就活不下去，整个财政体系也难以运转。
当然，如此制度必然滋生腐败。内容完善、手续完整的报销单，如果不交纳部费也会被批驳回去，这已形成清代官场上的潜规则。 （壹读）
新闻推荐
12月28日上午,备受关注的重庆两名幼童坠楼案有了一审判决结果。重庆市第五中级人民法院依法对被告人张波、叶诚尘故...