根治“吃空饷”需套牢法律缰绳
日前，河南省公安厅对邱海山等人严重违纪违法问题发布情况通报。通报称，该省鹿邑县公安局原党委委员、政治处主任邱海山伙同民警刘萍、鹿邑县人社局公务员管理股原股长张季梅等人，利用职权为女儿篡改档案年龄，最终实现其“7岁上警校、10岁当公安、长期领工资”目的，以致其女儿长期“吃空饷”。
“吃空饷”是个令人困惑的老问题。早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作，然而，“吃空饷”仍是久治不绝、久治不愈。究其缘由，笔者认为，不外乎三个方面：一是公共财政管理漏洞百出，让始作俑者有可乘之机；二是权力的滥用，“睁一只眼闭一只眼”、“多栽花少挑刺”等好人主义思想盛行，管理的渎职甚至是放纵已成潜规则；三是查处不严，“雷声大雨点小”式的追责，只能是隔靴搔痒，姑息养奸，根本不能以儆效尤。
有鉴于此，根治“吃空饷”，就不能头痛医头、脚痛医脚，必须标本兼治。既要完善制度建设，堵塞管理漏洞，让“白拿”者无隙可乘；又要强化权力监督，将“权力老虎”关进制度的笼子里。而最关键的，是要对“吃空饷”套牢法律缰绳，从而以釜底抽薪般的震慑作用，倒逼始作俑者不敢越雷池半步。
“吃空饷”不仅于情于理不容，而且也被法律明令禁止。虽然现行刑法没有明确设置“吃空饷”的罪名，但已设置的诈骗罪和贪污罪，还是可以将“吃空饷”行为纳入刑罚的惩治范围。某些严重的“吃空饷”行为，完全符合这两款罪名的构成要件，理应比照这两个罪名对其予以严惩。只有依法严惩不贷，才能起到足够的震慑作用。如果对“吃空饷”者的惩处仅仅止步于“停饷”和退钱了事层面，那么势必就会导致始作俑者“法不责众”的侥幸心理进一步滋生蔓延，进而铤而走险继续白吃白拿，让对“吃空饷”的根治陷入“剪不断、理还乱”的恶性循环。
同时，更应该看到，“吃空饷”者之所以屡屡得逞，还在于背后的“发饷者”暗中力挺。综观每一起“吃空饷”的个案，都不乏“发饷者”装聋作哑、纵容默许，甚至是为其创造条件的魑魅身影。故此，在依法对“吃空饷”者追责之余，还应对“发饷者”套牢法律缰绳。从法理上讲，“发饷者”的行为是玩忽职守或渎职的典型表现，只要符合刑法规定的玩忽职守罪和渎职罪的构成要件，就应以这两款罪名依法对其追责。遗憾的是，实践中对“发饷者”的追责大多停留于行政追责的层面，鲜有依法追责的情形。也正因如此，才导致了“吃空饷”沉疴痼疾的久治不愈。显然，在这种意义上，对“发饷者”依法追责更具有源头上彻底根治“吃空饷”的积极意义。因为只有对“发饷者”权力滥用的手脚套牢法律缰绳，才能收到斩草除根之效。否则，无论再怎么严厉的追责，缺少了对“发饷者”的依法追责，都只能是“按下葫芦起了瓢”，于事无补。
毋庸置疑，法律是根治“吃空饷”顽疾的利器。只有套牢法律缰绳，让“吃空饷”者及其相关责任者付出代价，这些“蛀虫”才会长记性，才不敢以身试法，“吃空饷”顽疾的根除也就不再是奢望。
□张智全
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