“三项改革”剑指政务环境，承诺办结时限提速79.6%———南充行政审批“长跑”变“短跑”
为项目实施扫清障碍，为实施“155发展战略”提供有力保障，3月6日，3个“重磅”文件：《南充市重大投资建设项目“四联合”评审勘验实施办法（试行）》《南充市重大建设项目“五证合一”实施办法（试行）》《南充市重大项目审批流程、办结时限、报审材料、报审样本“四张清单”》正式印发实施。
3个文件的“出炉”，目的是让权力在阳光下运行，转变干部作风，打造“审批项目少、程序简、办理快、服务优”的政务服务环境。“三项改革”举措的出台，最大亮点是项目审批提速超成渝，在项目建设法定时限932天的基础上，实现承诺办结时限190天，提速达79.6%。
“三项改革”出台 优化政务环境出实招
“三项改革”举措的实施，对于南充来说，忽如一夜春风来。其中，《南充市重大投资建设项目“四联合”评审勘验实施办法（试行）》所称的“四联合”是指：对重大投资建设项目实行“联合评审、联合踏勘、联合图审、联合验收”。由市发改委牵头组建重大投资建设项目联合评审勘验服务处，在市政务服务中心大厅设立“四联合”服务受理窗口，市发改、住建、规划、国土、市政务服务中心等部门（单位）各派驻1名窗口工作人员。“四联合”评审勘验范围为：市级权限范围内的所有政府重大投资建设项目、招商引资项目和涉及本地民生、经济发展等非政府投资建设的重大项目。
《南充市重大建设项目“五证合一”实施办法（试行）》要求，市住房和城乡建设局行政审批权限范围内的重大建设项目，对建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项。
《南充市重大项目审批流程、办结时限、报审材料、报审样本“四张清单”》明确了每一项审批的名称、法定时限、原承诺时限、现承诺时限、提速率，以及审批项目时需要的材料清单，实际上就是一个“办事指南”。
“长跑”变“短跑” 项目审结时间细化到天
市委书记宋朝华春节收假后首站调研市政务服务中心，要求“营造优质、高效、便民的政务服务环境”。
“比发展就是比环境、抓发展就是抓环境。”市纪委有关负责人认为，“三项改革”举措的出台，强化政府部门为群众、为企业、为项目提供优质高效服务的能力和水平，通过削减行政审批事项、晒出部门权力清单，让审批“长跑”变“短跑”，一个崭新的“南充速度”清晰地凸显在世人面前。“三项改革”举措也是拧紧权力“螺丝”，把权力晒在阳光下、关进制度的笼子里，把资金、项目、人才等发展要素汇聚起来，提速成渝第二城建设。
“‘四联合\’制度找准了堵点，击中了痛点，抓住了盲点。”市重大建设项目稽查特派员办公室负责人认为，这项改革制度的亮点是让政务服务实现集中受理、流程优化、权责明晰、高效便捷，每个单位、每个部门的职责、权限都有明确的规定，项目业主单位只需跑一个窗口，提交申请。在验收环节，过去是各部门分开验收，时间长，还容易导致权力寻租，现在是“联合验收”，弊病得到了杜绝。该负责人介绍，“四联合”制度还有一个亮点，那就是超时默许制和缺席默认，意思是联合验收参与单位超过公布的验收时间，未按照规定出具本部门验收意见、无故不安排人参加联合验收或者是虽派人参加，但不发表意见的，均视为同意，相关法律责任由该单位承担。
“重大项目建设‘五证合一\’，这在南充以前是没有过的，是一项重大的改革举措。”市住房和城乡建设局行政审批科相关负责人介绍，实施“五证合一”制度，一个窗口受理后，各个部门同时开展审批，所用时间仅需以前的五分之一。
记者看到，“三项改革”举措中，无论是“四联合”，还是“四张清单”，都明确了每一个行政审批的责任部门、审批时限，最高提速达100%。在“四联合”评审勘验实施办法中，要求联合评审办结时限为18个工作日；联合勘察环节，要求各部门原则上在踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见。政府投资类项目核准中的“节能评估和审查”审批事项，审批责任单位为市发改委，法定时限为15天，原承诺时限为7天，现承诺时限为“即办”，提速率为100%；重大建设项目“五证合一”审批服务，由法定办结的35个工作日缩短为5个工作日。
平均提速79.6% 行政审批创造“南充速度”
区域间经济社会发展的竞争，归根到底是发展环境的竞争。今年初，根据市纪委的安排，市优化办组织发改、住建、规划、交通等部门工作人员赴成都、重庆等地考察，考察结束后，对南充市重大项目审批涉及各环节的办结时限进行了再优化、再提速。
“优化和提速的原则是，比照所考察的三个地方，取流程最优的行政审批事项和审批办结时间最短的时限，作为南充行政审批的标准。”市纪委有关负责人介绍，南充通过向其他地方学习，建立起了与成渝第二城相匹配的审批时间，在项目建设法定时限932天的基础上，实现承诺办结时限190天，提速达79.6%，创造了高于成渝审批服务事项的“南充速度”。
随着南充市优化政务服务环境“三项改革”制度的出台，一些项目业主单位给予了充分肯定。一些项目业主单位负责人说，“四张清单”既让办事群众和企业明明白白，让潜规则和暗箱操作没有藏身之地，办事人员对表作业，解决了“来回跑”“无样板”的问题。
强化贯彻落实 重点督查222个重大项目
环境胜，则全局胜；环境输，则步步输。
“其他地方能够做到的，南充也能够做到；其他地方能够提速，南充也能够提速。”市重大建设项目稽查特派员办公室负责人表示，为了贯彻落实好“三项改革”举措，市发改委已经组建了联合评审勘验服务处，所有重大项目实行一窗受理和办结。 （紧转2版）（紧接1版）同时，市发改委已经制定完成了19项表册，专门服务于“四联合”办事流程，内容包括申请、受理、交办、补办等服务流程。其次，制定出台了重大项目年度稽查办法，今年将对市级领导联系的73个重点项目实行专项稽查；对222个重点项目开工、进展情况实施重点督查；对所有重大项目招投标过程全程跟踪稽查。
“环境也是生产力，良好的环境是干事创业的基础。”市住建局行政审批科相关负责人介绍，住建局已经起草出台了“五证合一”办事指南；正在制定出台住建部门的“四联合”工作方案，责任落实到具体科室和具体人员。
“软环境则像阳光和空气，虽无形，但不可或缺。”市政务服务中心相关负责人介绍，政务服务中心将从群众、企业最期待的地方做起，打造服务功能更完善、快捷便利的综合效能窗口，让企业发展和政府效能一起再提速。
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