滨城区：补齐“短板”建过硬基层党支部
本报通讯员 李荣新 赵旭
城市社区管辖面积大、人数多，便民服务活动不能及时满足群众的需求，基层党组织的服务跟不上；有的村集体经济薄弱，甚至是“空壳村”，没有一分钱收入，支部给群众办实事成为空喊的口号；村级党员队伍老化，有的已经5年以上没发展新党员，村里发展致富项目或开展服务活动有难度……
哪里不足，补哪里；哪里有问题，改哪里。滨城区创新形式，在组织全区2.55万名党员“学”深、“做”实的基础上，突出问题导向，聚焦工作短板，给基层“把脉”，开建设“良方”，推动基层党支部全面过硬。
“从群众需求出发，把问题解决‘实\’，把支部建设‘硬\’，让基层党组织这一‘神经末梢\’动起来，打通服务群众的‘最后一公里\’。”谈起“两学一做”学习教育开展，滨城区委常委、组织部部长、统战部部长孙文利说。
102个党支部建在居民小区，服务下沉让群众有事家门口找党员
“没有储藏室，没处停电动车，小区党支部协调投资20余万元建起6个停车棚。” “小区由原先的老旧小区变成了精神文明小区，房价每平方米涨了500元。”滨城区北镇街道化工社区滨化小区居民姚严文谈起小区党支部建设带来的新变化，满口称赞。
滨化小区始建于上世纪八十年代，是有着30多年历史的老小区。目前，小区内共有楼房30栋、1270户、3420人，居住的大部分是老年人。小区党支部2013年成立，支部委员3名，党员77名。“自成立党支部，13个党小组长平均每人负责100个住户，联系电话张贴到楼道。谁家有个啥事，都找党小组长，群众有了主心骨。”小区党支部书记郭俊滨说。
小区党支部先后牵头建立了矛盾调解委员会、治安巡逻队、广场舞队、车友俱乐部、宠物协会等各类居民自治组织。为解决群众日常生活难题，化工社区 “7110”便民服务队在小区设立“代办服务点”，将服务触角延伸到小区，居民不出小区就能享受到优质便捷的电器维修、居家养老、委托购物、家电维修、医疗等服务，大大增强了居民的归属感。“有了车友协会建立的联系平台，谁家的车堵路、乱停，一个电话解决；宠物协会互相监督文明饲养，提高了居民素质……”党员刘春波说。
像这样的小区党支部在滨城区有102个。今年来，滨城区根据物业管理健全的小区、单位搬迁后的老旧小区和没有物业管理的商住小区三种类型，按照有党员、有阵地、有保障、有制度、有活动“五有”标准，试点推行“小区党支部+物业管理”“小区党支部+便民服务点”“小区党支部+自治服务办公室”的运行模式，激发小区活力。同时，通过试点社区服务站，将服务力量和服务资源下沉，除承接政府政务服务外，主要组织、开展公益活动、邻里活动和自治活动，帮助居民解决各类生活难题。
“通过把这些单元最小、离居民最近的小区党支部建“实”，以服务站形式把居民最关切的生活服务送到家门口，探索了小区党支部、社区服务站和社区居委会‘三位一体\’的城市社区小型化转型之路，有效破解了城市社区服务半径过大、党组织服务‘最后一公里\’问题。”滨城区委组织部副部长宫承祥说。
2年消除集体经济“空壳村”，让党支部有钱给群众办事
“修不好路，遇上个阴天下雨群众出不去、进不来，虽是渔网生产专业村，商贩却不来村里收购；修不好渠，守着徒骇河，却13年浇不上地，每年都是靠天降雨或从邻村调水。”给周史楼村当了33年“家”的71岁党支部书记周洪义，谈起过去村集体没钱办事，满脸惆怅。周史楼村位于徒骇河东岸，距离城区20公里，是滨城区最北部的偏远村庄，并且是典型的空壳村。去年以来，在市派“第一书记”孙万阳的帮助下，将村庄进行了规划，重新修建了路，协调资金投资30万元建起扬水站，不但村庄美了，而且群众浇地问题也解决了。 (下转第二版）(上接第一版）怎样让临河土沃的优越资源在周史楼村“生枝开花”，给村集体“造血”，周洪义围绕集体承包土地做起增收文章，拆迁村庄闲散旧院落，整理复耕宅基地35亩，又开发徒骇河河滩撂荒地40亩，引进油葵，进行产业结构调整，仅此一项，村集体增收6万元。为走发展乡村旅游的路子，今年8月份，周史楼村招商引资，计划投资800余万元建设河东庄园项目，搞休闲度假、特色种养殖产业。目前一期工程建设已动工，年底建成，项目建成后，能提供就业岗位100余个，村集体年增收1.2万元。
周史楼村探寻集体经济增收的新渠道，是滨城区全面开展年集体经济3万元以下的薄弱村集中攻坚的缩影。
为破解村（居）想给群众办事，村集体没钱的窘况，滨城区启动薄弱村集中攻坚活动。在开展村党支部书记和致富带头人队伍技能培训、提供智力支持的基础上，实施一村一策，灵活实施盘活集体“三资”、做活土地文章、培育特色产业、实施村社共建、发展有偿服务等五种增收渠道。
每年从村（居）差异化项目资金中设立100万元专项财政资金，奖励集中攻坚成效明显村；每年再拿出200万元村集体经济发展专项资金，采取贴息的方式扶持集体经济发展项目。为切实助推村集体经济发展壮大，滨城区制定《集体经济薄弱村扶持政策“二十一条”》，组织、发改、科技、财政等15个部门（单位），围绕财税金融、农业扶持、土地利用、科技帮扶等方面进行政策扶持，为基层村（居）发展提供便捷、高效服务的基础上，还实施结对帮扶、示范带动、督考奖励等机制保障。
只有鼓起基层组织的“钱袋子”，为群众办事才能有底气。滨城区计划用3年左右的时间，全区实现集体经济薄弱村年集体经营性收入全部达到3万元以上，2年内全面消除“空壳村”。今年全区计划减少70个集体经济薄弱村，30个经济“空壳村”。目前，39名区级领导分别帮包53个村居；153家企业与193个集体经济薄弱村结成帮包对子，已有57个村集体收入达到了3万元以上。
3年全面消除5年以上未发展党员村（居），焕发支部新活力
“多亏了国辉介绍，帮俺在家纺企业找到了一份工作，每月能领到1500余元的工资。”三河湖镇高北营村49岁低保户田福全口中的国辉，是该村29岁的高国辉，虽然在企业上班，但一直关心村庄的发展和村民的生活，谁家有个啥事找到他，他都会伸手帮忙，是村里的热心人。几年来，他共帮助5名村民到企业就业。
高北营村115户，415口人，15名党员，最年轻的42岁，平均年龄50多岁。“前两年，村里修路、建办公场所，高国辉都是放弃休息时间出人出力，盯靠在施工现场，给村民带了一个好头。”村党支部书记高国庆赞不绝口。
“十年来，‘两委\’班子一直不健全，造成村庄发展‘原地踏步\’，最终还是群众吃了亏。如果发展了新党员，有治村能人站出来，现在就可能不是这个样子。”分析起没发展新党员带来的“后遗症”，高国庆说。
高国辉的无私奉献得到了群众的高度评价。他2013年递交入党申请书，2015年发展为入党积极分子，今年又被确定为发展对象，这也结束了该村十年没发展新党员的历史。“下一步，结合村里产业结构调整，对部分干劲足、思维活跃、发展意识强的致富带头人重点培养。”谈起党支部建设问题，高国庆说。
基层党支部是否过硬与党员队伍的强弱密切相关。今年初，滨城区对全区602个村（居）全面摸底并逐一建立工作台账。结合村情，梳理出家族派姓矛盾、发展计划少、支部书记缺职或不关心、不发展等5大类问题原因，并有针对性地制定了选派支部书记、约谈或调整支部书记、发展计划重点倾斜、加大后备人才储备等差异化措施。
为把优秀乡村人才吸纳进党组织，滨城区将5年以上未发展党员村工作列为乡镇（街道）基层党建责任和年度重点任务，进行集中攻坚，建立区、乡、村三级联动工作机制，村（居）党支部每月向乡镇（街道）党（工）委汇报一次进展；乡镇（街道）党（工）委每月进行一次调度；区委组织部结合“民主议政日”、公开承诺等工作进行不定期督查，同时每季度组织一次集中抽查并通报情况。目前，集中攻坚村（居）的入党申请人由256人增至423人，增长65.2%，62个村（居）实现“零”突破；40个村（居）确定了59名发展对象。
“始终突出问题导向，精准发力、久久为功，筑牢基层战斗堡垒，全面推进从严治党，实现基层党建全面进步、全面过硬。”滨城区委书记、区人大常委会主任李家良说。
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