“40万重罚小”具警示意义

西部商报 2016-09-14 00:00 大字

屈正州

日前，北京市城管执法局向组织散发小广告的房地产企业开出40万元罚款，并没收16万张小广告宣传页。这是迄今为止，北京城管执法部门针对非法小广告开出的最大罚单。

（9月13日《新京报》）

街头散发小广告，堪称城市里一道恶劣的景观——散发过后，小广告被随意丢弃，遍地皆是，一片狼藉。这种行为不仅玷污市容形象，更给公共秩序和交通安全造成巨大隐患。对此，很多地方虽在依法整治，却因散发行为的流动性和随意性强，执法效果并不显著。北京城管对非法散发小广告的房企处以重罚，对于整治此类乱象具有借鉴意义。

首先，对小违法也要硬手段。街头散发小广告屡禁不止，一个根本原因是违法成本太低。如果对乱发者只是驱散了事，那么违法者与执法者之间的“猫鼠游戏”，就会无休止地演下去。或者，如果只是对其处以象征性的处罚，那么经过成本与收益的盘算，违法者仍有可能铤而走险，顶风散发。因此，唯有对违法者处以重罚，才能令其对自身的违法行为有深刻的认识，进而自觉地遵守规则。应当看到，重罚不是目的，目的在于督促相关企业遵纪守法，还城市一个文明、有序的市容环境。

其次，注重程序正义。在打击此类违法行为的策略上，北京城管可谓做足了功课。执法处罚是要讲证据的，证据确凿方能让违法者心服口服。一般来说，整治散发小广告行为有二难：一是现场查处难，散发小广告者多为雇用人员，查处时百般抵赖，难以追查出背后的组织者；二是执法取证难，如何让违法者在违法事实面前低下头来，需要拿出确凿的证据。北京城管查处此案，前期做了大量细致入微的工作，得到了有力的证据，从而确保程序正义。

对违法散发小广告者处以40万元的重罚，可以极大地震慑罔顾公共利益的违法者。严格遵循执法程序，拿出让违法者无可抵赖的证据，并依据相关证据，理性使用执

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