电话实名制须走好三步棋
陆敬平
主持人语：火车票实名制，对打击“黄牛党”起到了明显的作用。希望电话实名制，对打击电信诈骗行为具有同样的功效。良好的制度必须得到良好的执行，才能达到预期的目标。本期嘉宾就电话实名制的落实提出了自己的看法，值得参考。
自今年5月，工信部要求到2017年6月30日前全部实现电话用户实名登记以来，已经有不少民众陆续发现自己的通信业务遭到限制。面对“史上最严”的实名制规定，只要交钱就可以选号的“黑卡”时代即将终结。据悉，截至5月，全部电话用户实名率已达92%，仍有近1亿用户面临停机风险。
这一数据让人喜忧参半，喜的是已有92%的电话用户实名制，忧的是在如此“史上最严”的禁令下，还有上亿用户没有实名，面临被停机的风险，从而再次验证了我国不缺法规缺执行力的尴尬现实。好在这一制度还有配套措施，不实名就停机，没有任何价钱可讲。相信这一招比啥都好使，除非你不用电话，要用就必须实名制。当然，说着容易做着难。要对那么多没实名的用户停机，无论是从牵涉面还是从电信部门营业收入来说，都是一个很大考验。是执行政策不走样，还是留有余地，网开一面，检验着规定的刚性和经营部门的经营理念。笔者认为，要把这件惠及广大用户的实事干好，仅靠某一方面的努力远远不够，必须齐抓共管，综合发力方能真正做好。
从现实来看，各地执行电话实名制的时间有早有晚，浙江省的电信、移动、联通三大运营商近日就停止了非实名用户的通信服务。浙江并不是全国首例，早在去年9月，广东就已开始执行“停机令”，今年8月初，天津、贵州、吉林等地也开始停止提供未实名登记号码的通信服务。江苏、北京等地也列出了时间表，接下来就看执行力如何。针对这种情况，笔者认为应走好三步棋。
一是加强监管，强行入轨。工信部和各省监管部门要加大监管力度，促进制度早日落地。对已经执行或出台时间表的省市要加强监督抽查，确保应停全停，不能以任何理由打折扣、网开一面或者是阳奉阴违。发现违规应立即根据具体情节严肃查处，以儆效尤。对那些还未明确执行时限的省市，要限定时间，不打和牌。做到执行规定一视同仁，彰显制度刚性，促进全面执行。
二是执行规定，贵在自觉。为什么国家要出台电话实名制制度？根源就是电信诈骗案件和利用电话散布有害信息的案件高发，电信乱象日趋严重，不但损害了广大用户的权益，还引发社会恐慌甚至动荡。社会各界呼吁治理的呼声日益高涨，已到了非整治不可的地步了。再说，这一现象的泛滥，也大大影响了政府尤其是运营商的公信力。政府和监管部门抓落实是职责所在，初心使然，但是，必须看到这些都是外因，而外因只有通过内因方能起到应有的作用。对非实名用户停机，从现实来看，会减少运营商的经济收入，但从长远来看，还是利大于弊。因而，各运营商必须自觉执行国家的规定，进一步开拓业务范围，用精良而又优质的服务去吸引更多的用户，从而促进自己做大做强才是正道。
三是完善监督，促进落实。由于受到客观条件等因素制约，仅靠制度和监管部门监管远远不够，还需要完善社会监督，形成纵向到头、横向到边的立体监督网络，促进制度的落实。要看到抓好这项工作对我们都有好处，要齐心合力，共同监管。首先是自己要自觉执行，其次是发现违规行为，立即向监管部门举报，使其得到应有的处罚。努力形成高压紧逼态势，让人不敢违规，不愿违规，自然能促进电话实名制尽快落地和顺利实施。
总而言之一句话，电话实名制，必须一刀切。
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