砥砺奋进五年间 稳中有进谱华章 ——康定市“十二五”期经济社会发展纪实
营官村游客接待中心、湿地公园、帐篷露营地。
康定新城一角。
全省牧民定居行动示范点江巴村牧民定居点。
修建中的中谷灾后重建集中安置点。
《四川日报》专题报道康定发展成就。
班班通多媒体教学。
多姿多彩的民俗节庆活动。
康定500KV变电站。
■ 周燕 文/图
辉煌“十二五”已成为一段难以忘怀的历史，崭新“十三五”正在我们手中激情开局。盘点“十二五”康定交出的精彩答卷，一串串数据勾勒出康定加速发展的脉络，一个个鲜活的故事生动地讲述着这里的变迁，记载着“十二五”规划蓝图变实现的轨迹，成为全市干部群众最温暖的记忆。
驻足回眸，五年一瞬。“十二五”期间，康定市以建成全面小康为目标，以稳中求进为总基调，以结构调整为主攻方向，以提高经济增长质量和效益为中心，创新发展理念，转变发展方式，大力实施旅游全域化、新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化“四化联动”的发展路径，全市经济保持了科学长足发展的好态势，圆满完成了“十二五”时期目标任务。
经济发展更具活力，改革激发内生动力，改善民生措施更多，环境保护力度空前……
A 综合实力上台阶
2014年4月20日，雅安至康定高速公路正式开工，标志着甘孜州没有高速公路的历史即将结束，雅康高速预计2019年完工。届时，康定市民从康定出发，经雅康高速、成雅高速开车最快3个小时就可以到达成都，比走318线节约两个多小时。
2015年6月24日，康定、稻城亚丁机场分别迎来成都、杭州、重庆、昆明航班，首次实现康定、稻城机场“高高原互飞”，这标志着康定与国内西部、西南、东部等片区重要城市的空中走廊连通。
面对新的历史机遇，康定与川航集团提出了“飞机+X”产业发展模式，不仅极大完善了空中交通运输网络，加强了情歌故乡与祖国各地的紧密联系，也为康定的全域旅游产业发展奠定了坚实基础。
在康定市瓦泽乡经营客栈的福建人吴秋，长期往来于福建和康定两地，行进的脚步让他见证了这片土地的发展变化。“不断完善的交通网络背后，彰显的是康定强劲的发展势头以及综合实力的大幅提升，以往许多商人‘北上\’淘金，如今‘西下\’已成热潮。”
“十二五”收官之年，站在新的起点上回望，五年来面对着宏观经济持续下行、自然灾害多发频发、各种矛盾交织叠加等考验和挑战，康定市党委、政府审时度势，主动作为，带领全市各族人民克难攻坚，锐意进取，推动着全市经济社会发展和人民生活水平迈上新的台阶：
专注发展定力，经济实力显著增强。“十二五”以来，康定经济保持较快增长，地区生产总值年均增速9.3%，2015年，全市地区生产总值达到50.5亿元，较2010年增长86%；全社会固定资产投资达到104.1亿元，较2010年增长103.2%；地方公共财政收入达到4.9亿元，较2010年增长15%；社会消费品零售总额达到17.4亿元，较2010年增长139.4%；农牧民人均纯收入达到8547元，较2010年增加5161元。在“两提升、三培育、四突破”的工业特色发展思路指导下，发展质量更加优化，经济总量连年位居全州第一，在全省藏区县（市）名列前茅。
坚持依法治市，社会治理成效显著。坚持运用法治思维、法治方式来化解矛盾、解决问题、推动工作。依法收回贡嘎西坡、莲花湖、鸳鸯坝土地、力曲河水电开发权等长期占而不开的资源，有力处置电矿开发、城市拆迁、社会治安等领域突发事件，妥善解决涉稳隐患问题500余起，确保了首府地区和谐稳定。
强化城乡建设，成功实现撤县设市。围绕建设“全国藏区新型城镇化样板市和旅游文化产业示范市、世界历史文化名城”的目标定位，整合各类资金65.9亿元，大力实施城乡提升战略，不断做强县城、做优乡镇、做美村庄。城市建成区面积达6平方公里，全市城镇总人口达6.9万人，城镇化率达51.4%，成功实现撤县设市，成为四川藏区第一个县级市。
主动抗击灾害，抢险救灾赢得赞誉。面对突如其来的金汤片区“6？23”特大洪涝、捧塔“7？12”特大泥石流、“4？20”芦山地震、康定“11？22”重大地震等严重自然灾害，我们第一时间启动应急响应，抢险救灾、救治伤员、安置群众、排危除险，做到组织指挥有力、救援及时有效、救灾有力有序，奋力夺取了抢险救灾的重大胜利，赢得了各方赞誉。
五年时间，康定干部群众只争朝夕，用跨越发展的成绩展示了情歌儿女的智慧和力量。
B 以人为本惠民生
悠悠万事，民生为大。“十二五”期间，无论是面临经济持续下行、财政增收极其困难的严峻形势，还是面临“4·20”芦山地震、康定“11·22”地震等重特大自然灾害“遭遇战”，
康定市始终把改善民生作为最大工程、把民生幸福作为最大政绩，坚持越是困难，越要集中力量改善民生，不断织牢加密民生保障网，用一项又一项民生新政，一件又一件民生实事的落地生根，生动诠释了何谓民生为大。
数据显示：“十二五”期间，民生支出达到23.86亿元，占地方一般公共预算支出的23.9%，较“十一五”时期增加18.46亿元……
话及民生，恰如一股裹着暖流的春风，既细致入微地穿掠过百姓油盐柴米的生活，又与民生福祉如影相随——从住房就业到上学看病，从养老出行到休闲娱乐，一件件，一桩桩，汇聚民心，关乎大局。
回望这五年情歌故乡百姓的生活，一幅幅温暖的民生图景映照着万家灯火，暖流涌动；一幅幅温暖的民生图景体现在百姓心坎里、口碑中，向我们娓娓道来。
轻轻拧开水龙头，自来水就哗哗流了出来，“我们农村人也喝上了又清又甜的‘放心水\’！”在海拔2100米的麦崩乡敏迁村，53岁的村民高国荣正在自家院里用自来水淘米洗菜，开始为全家的午餐做准备。他告诉笔者，以前为了一口干净的水，他每天都得到离家1公里以外的水源地取水。现在，用上了洁净又方便的自来水，从此摆脱了背水之苦，生活质量提高了，日子也过得越来越好。
家住炉城街道向阳社区廉租房的三无户李宗模老人，每当说起自己住的新楼房，总是不忘夸赞党委、政府实施保障性住房政策的好，“要不是国家的好政策，我这一辈子也住不上楼房。”
雅拉乡中谷村罗正才老两口，在农村低保政策的惠泽下，生活有了基本保障。“乡上的干部经常来看我们，帮忙打扫卫生什么的，去年春节我们还领到了棉被和慰问金，暖暖和和地过冬天。”老人高兴地说。
该市不断夯实筑牢交通、住房、用电、饮水等“基本民生”。雅康高速启动建设，东海路和瓦九路提档升级，瓦丹路建成通车。新（改）建通乡通村公路903公里、桥梁89座，硬化村内道路480公里，建成乡镇客运站和村级招呼站80个，99%的村告别行路难；投放公交和出租车167辆，开通公交线路8条，农村公交覆盖乡镇17个，实施城市公交“一元通”，基本实现城乡群众出行公交化。
6946名牧民实现千年定居梦，建设各类安置点安置房800余套，建成藏区新居877户、城市保障性住房1518套，改造城市棚户区危房1699户，实现城市低保人群住房全覆盖。
偏远村寨不断点亮，长河坝和黄金坪电站500千伏、新都桥500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等输变电工程顺利完工，电力输送通道基本形成。完成无电地区电力建设48个村，97%的村告别用电难。实施农村饮水安全工程192处，解决8.6万人饮水问题，98%的村告别饮水难。
据了解，该市新增城乡居民养老保险覆盖16144人、城乡居民基本医疗覆盖23646人，城乡居民医疗保险参合率达97%；兑现低保、五保、优抚、医疗救助等社会救助资金16.59亿元，清欠农民工工资1.8亿元。
安觉寺的僧尼洛让扎西说：“近年来，康定市落实惠寺利僧政策，全市僧尼普遍享有最低生活保障，消除了后顾之忧。寺庙的基础设施也配套齐全，僧众的学经环境、佛事活动和生活条件等得到了极大改善。”
五年来，康定市通过财政补贴，计划让每一座寺庙通水、电、路，有报纸、书屋、电视等，全面改善寺庙的基础设施和文化设施。洛让扎西说，这些措施，还维护了藏传佛教正常秩序，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。
五年来，该市坚持“项目向边远乡村实施、人才向偏远地区流动、惠民政策向弱势群体倾斜”的理念，整合各类资金23.9亿元，大力实施幸福工程十大行动，教育、卫生、社会保障事业全面进步，生产生活条件实现历史性跨越。2015年，农牧民人均纯收入达到8547元，较2010年增加5161元；城镇居民人均可支配收入达到26953元，较2010年增加10071元，人民群众有了更多的获得感和幸福感。
“实施民生工程就像一辆装着老百姓切身利益的大汽车，只能加油门、不能减速度。”该市政府相关负责人说，要加大民生财政投入，努力提高基本公共服务均等化，实现公共财政普惠于民。
“学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养”的民生保障网络越织越密，一笔笔“真金白银”直接让生活在这片土地上的人们有了实实在在的踏实感和幸福感。
C 从严治党固堡垒
“结对的亲戚真是比真正的亲戚还好。”提到城里的“亲戚”，康定甲根坝乡的尼玛举起了大拇指。自群众工作全覆盖启动以来，康定各级各部门和广大公职人员以“六大活动”为载体，和农牧民群众建立起了不是亲戚胜似亲戚的关系。
“两个派驻”暨“四个康定”建设落地基层活动、“实现伟大中国梦、建设富裕幸福和谐秀美康定”主题教育活动、群众工作全覆盖活动、党的群众路线教育实践教育活动、领导班子思想政治建设活动、“三严三实”专题教育活动……一次次主题教育活动的开展，让全市党员、干部、职工红脸出汗，思想受到触动，灵魂受到洗礼。
推进康定各项事业，关键在党，核心在干部，根本在作风。没有一个“青山绿水”的政治生态，一起都是空谈。打造阳光廉洁干净新康定，捍卫康定形象、维护康定荣誉，必须要打一场从严治党、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战和持久战。
康定市委、市政府顺应中央、省、州作风建设新常态，以猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，对作风之弊、行为之垢进行了一次次大洗礼、大检修、大扫除和大根治！
纪委全委会议、党建述职评议会议、惩治不正之风促进人民满意党风廉政建设工作会议、财务暨公共资源交易监管工作会议……一次次会议的召开，让全市党员、干部、职工发条紧绷、警钟长鸣、反省自警、心中有戒。
关于改进工作作风密切联系群众的实施意见、关于进一步推进干部改进作风强化执行提升能力的决定、关于深入推进乡村治理的决定、关于加强乡（镇、街道）干部职工管理的实施意见……一个个制度“笼子”的不断扎紧，让全市党员、干部、职工有权不可任性，法定职责必须为、法无授权不可为。
随着抓作风越来越深入，监督网越织越密，问责越来越严厉，紧箍咒越念越紧，风气为之一变，作风为之一新，崇廉尚实的正能量不断积聚。
基层组织提档升级。围绕构建“一城三带多点”党建格局，深入开展基层组织“三分类三升级”活动，整顿转化软弱涣散党组织33个，晋位升级一般党组织54个，巩固提升先进党组织148个，争创省州市先进和红旗示范基层组织104个。创新村干部公务员化绩效管理，率先在全州配齐配强村级“八大组织”并落实工作待遇，将村级工作经费从每年每村2万元提高到13万元。基层组织建设水平明显提高，创造力、凝聚力和战斗力逐步增强，水井子社区党支部被评为“全省服务型示范社区党组织”。
党风政风得到转变。把规矩和纪律挺在前面，深化正风肃纪19项突出问题专项整治，强化督查问责，对落实“一岗双责”不力的9个单位20名党政主要领导、纪委书记、纪检组长集体诫勉、提醒谈话，全市实名通报；严厉查处公职人员“四风”问题18件18人。
用人风气不断匡正。鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，按照“三管三严”要求，注重在“四个一线”选拔干部；建立干部监督联席会议制度，坚持对民主推荐、考察考核、决定任免等关键环节实行重点监督，从严管理干部。
反腐倡廉保持高压。以“零容忍”态度惩治腐败，党纪政纪处分110人，坚决遏制腐败现象蔓延势头，“不敢腐、不能腐、不想腐”的格局正在形成。2015年党风廉政建设社会评价满意度排名与2014年相比，在全省上升了23位。
“十二五”期间，康定有25个单位被评为全州民族团结进步示范单位、乡镇、学校、村寨（社区）、寺庙、企业，光明社区被评为全国民族团结进步示范社区。
承前启后，继往开来。“十三五”美丽画卷已徐徐掀开，13万情歌儿女紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终坚定同步全面建成小康社会这一目标，切实紧扣脱贫奔康和长治久安两条主线，着力抓好发展民生稳定三件大事，深入实施“六大战略”，奋勇争先，引领示范，正健步迈向全力打造全州首位城市和四川藏区全面小康示范城市，加快“富裕、幸福、和谐、秀美”康定建设的新征程。
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