盐改欲动 制度先行

贵州警方最近侦破一宗假冒伪劣食盐系列案件，犯罪嫌疑人将畜牧用盐违法销售给群众食用。这种不符合食品安全国家标准的食盐脱离监管，在一些农村泛滥，不仅扰乱了食盐市场，而且会严重威胁群众健康。

畜牧盐能在农村泛滥，其中一个重要原因是监管缺失。饲料添加剂氯化钠用于生产饲料和养殖牲畜，属农业部门主管；而根据《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的规定，畜牧盐属食盐专营的范畴。饲料添加剂氯化钠和畜牧盐唯一不同的就是名称。多头管理往往是没人管理，市场监管漏洞百出。

食盐乃民生必需品，质量、安全不容忽视，为保障食盐安全，一切制度保障需先行建立；一些与之配套的监管体系需及时跟上。2017年1月1日盐改方案将开始实施，如果现行盐业法规的制度体系不能先行修正以适应改革的需要，将可能导致监管混乱、监管失灵，威胁食盐安全。

解决多头管理问题，必须纠正相关法规政策“打架”现象。要明确畜牧盐等的管理部门和监管责任，堵上市场监管漏洞。与此同时，相关部门应严格执法，一旦出现监管漏洞必须问责。

要从源头上保障食盐的质量安全，须实行更高标准、更加严格的食盐生产管理。目前食盐生产标准相对较低，为适应社会对卫生、环保等的要求，要按照与其他食品一样甚至更高的卫生标准来规范食盐生产。

同时，需要大幅提高违法成本。目前，贩卖假冒伪劣食盐的利润可达到20倍，而且对老百姓、特别是胎儿和0至3岁婴幼儿健康危害极大，但处罚相对较轻。不做到罪刑相称，不足以威慑不法分子。

盐改涉及千家万户，关乎人口素质。从加强食盐安全计，完善相关法规和制度，建立健全监管体系，必须先于具体改革措施发轫。

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