过半县工商质监食药监“三合一”
1/4的县实现了工商与质监或食药监、商务部门“二合一”
□本报记者 刘佳
记者从日前召开的省工商系统深化改革和加强基层建设工作座谈会上了解到，近一年来，全省各地积极推进体制调整、职能转变，截至目前，全省1/2的县实现了工商、质监、食药监“三合一”，1/4的县实现了工商与质监或食药监、商务部门“二合一”。面对成倍增加的市场监管新任务，这些“新手”们能干好吗？
今年2月2日，仪陇县在南充市率先实行工商、食药、质监“三局合一”机构整合，组建仪陇县市场监督管理局，而其派出机构——市场监管所，则将原食品药品监督管理所成建制整体就地并入原工商行政管理所而组建，履行县政府“三定”方案赋予的职能职责。
作为新上任的仪陇县新政市场监督管理所所长，陈昌明算过一个数据：现有监管执法人员17人，辖区共有市场主体4583户，监管执法人员与监管对象之比约为1:270，监管压力很大。
组建初期，最大问题是解决“人员身心融合”。由于质监、食药监有的没有基层所，有的基层人员很少，基层市场监管所主要是原工商的人，这就意味着，这些人员要在工商监管任务的基础上，增加不熟悉的食品药品、产品质量、特种设备等事关安全的诸多工作，工作量和责任风险猛增。
为了让干部职工尽快熟悉和了解任务，陈昌明对所里人员实行了交叉分组，工作交叉安排，活动交叉开展。考虑到部分干部职工对“责任风险猛增”的担忧，新政市场监管所定期召开风险预测会议，及时向监管干部提示监管风险和风险预防要点，对公用企业、网络市场、投资理财、合同以及新领域、新业态依法严格监管。同时，制定风险清单和相对应的权责清单，明确防控责任人员。
去年底，仁寿县工商、质监系统体制调整，城北工商质监所新增产品质量监管等职能，市场监管由流通领域延伸到生产领域。“体制调整后，最大难题是部分人员对新增领域的业务不熟，想干不会干。”仁寿县城北工商质监所所长李文良说。通过学习培训、集中开展专项整治等方式，城北工商质监所逐步培育出一批会维权、会监管、会执法的业务能手。7月26日湖北荆州发生电梯“吞人”事故后，该所组织学习了电梯安全监督管理办法等相关知识，并同县局特种设备监督管理股的工作人员一起参与电梯安全检查，共查电梯267部，下达监察指令书17份，立案调查4件。“一体化监管”初见成效。今年3月，收到某建材店出售的页岩砖存在质量问题的群众举报后，城北工商质监所对该店销售的该批次页岩砖进行抽检，确定了该批次产品的质量问题，通过进一步调查，追溯到了生产该批次页岩砖的机砖厂，并依法对该机砖厂作出行政处罚。“在一个所里就能将商品监管从流通领域直接追溯到生产领域，大大增强了执法力度。”
省工商局局长万鹏龙透露，面对新的管理体制带来的行政执法办案难度加大、经费保障力度减弱等问题，国家工商总局已研究起草了《关于加强基层建设的意见》，近期将下发执行。省工商局也正在研究构建工商行政管理新机制。
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