加强土地节约集约化利用的对策思考
□ 中共长宁县委书记 曾健 长宁县人民政府县长 何文毅
长宁县位于四川盆地南缘，全县幅员面积1000.2平方公里，总人口45万。全县耕地面积3.472万公顷，人均耕地面积1.15亩。人多地少，人均耕地不足，耕地后备资源匮乏是基本县情。随着国家宏观调控政策进一步趋紧，保护资源和保障发展的矛盾更加凸显，特别是“十二五”期间，长宁要加速实现“两化互动、四化联动”良性发展，土地需求将日益增大。在国家严控新增建设用地总量的宏观制约下，注重挖掘土地内涵，提高土地节约集约化水平，走内涵式发展道路是破解长宁用地“两难”的根本途径。
一、全县土地资源节约集约化利用现状
（一）强化规划控制，在城市建设中厉行节约集约用地。
一是做好城市建设总体规划，从源头上抓好节约集约用地。在全县开展第二轮土地利用总体规划修编时，坚持将土地节约集约利用摆在突出位置来抓，同时，将城市建设总体规划、产业发展规划等各项专项规划与土地利用总体规划相衔接，严格控制城市建设用地规模和新增建设用地总量，从源头上抓好节约集约用地。根据修编后的土地利用总体规划，大幅提高城市规划区内建设用地容积率，突出向空中和地下发展，按容积率平均增加1.2计算，相当于增加建设用地65公顷。进一步取消大广场、宽马路建设，相当于增加建设用地8公顷。
二是抓好旧城改造，提高土地利用效率。为进一步强化土地节约集约利用，挖掘城市土地内涵发展潜力，从2000年开始，陆续实施了旧城改造工程，全县共拆除旧城街道8条 19.5公顷，综合开发各类房屋67万平方米，节约建设用地23公顷。
三是实施河堤整治，增加建设用地。流经县城的主要河流有淯江和碧玉溪。在开展河堤整治前，两条河流均是土渠，环境质量差、横断面宽，造成大量建设用地闲置无法利用。为此，县委、县政府痛下决心，千方百计筹措资金整治两条河流，通过河堤整治，增加建设用地11.67公顷。
四是实施征地拆迁集中还房安置，节约建设用地。因城市建设需要，在县城规划区内先后实施230余公顷农村集体土地征收，共安置农村失地群众1000余户共 3200余人。从2006年开始，实行征地拆迁统一建房安置，由县政府统一规划建设安置用房，这种安置房规划建设楼层一般在6层左右，大大增加了容积率。失地农民每户住房自建占地按120平方米计算，共计节约城市建设用地10公顷。
（二）强化工业用地管理，在工业项目建设中厉行节约集约用地。
一是严格执行工业用地“招拍挂”出让制度。从2007年起，全县工业用地全部实行“招拍挂”出让制度，出让价格每亩不低于8.5万元。6年以来，全县先后出让工业用地24宗，实现土地出让合同价款15203万元。
二是建立工业集中区，促进工业用地节约集约利用。自2006年新建工业集中区开始，全县统一要求，凡落户本县工业项目必须进驻工业集中区，并严格按照《工业项目建设控制指标》要求实行供地，对低效用地及时调减该企业用地规模，鼓励、支持建造多层、高层厂房。以五粮液普什醋酸纤维素项目用地为例，该项目总投资21亿元，现共用地254亩，投资强度达到827万元/亩，容积率达到1.3，现该项目已全面投产，实现年利税5950万元。
三是盘活存量工业用地，提高工业用地效率。通过“退城入园”、招商引资等方式，鼓励和引导企业进行土地置换，将存量变增量。将富源公司和君子酒业等企业用地通过“退城入园”方式整体搬迁到工业集中区，对原低效利用的工业用地进行整体开发，新增建设用地9.5公顷；将原八卦液酒厂、恒昌水泥厂废弃工业用地通过招商引资方式引进天瑞酒业、酒都实业公司兼并整合，盘活存量工业用地13.8公顷。
（三）实施农村土地综合整治，挖掘集体建设用地潜力。
一是实施农村土地综合整治，增加有效耕地面积。近年来，全县共争取土地开发整理（中低产田地改造）项目22个，完成投资5286.36万元，开发整理土地面积60370.8亩，实现新增耕地5867.28亩。
二是利用农村闲置地及废弃地发展养殖业和加工业。为高效利用农村闲置地及废弃地，鼓励养殖企业和加工企业利用农村闲置地及废弃地发展养殖业和加工业。如特驱集团在古河镇的养鸡场、富农公司在铜鼓乡的养猪场、下长镇养兔场等，均是利用农村闲置地及废弃地发展种养殖业。
二、全县节约集约用地存在的问题
一是各项规划相互衔接不够。根据土地利用总体规划性质与作用，它应具有综合性、战略性、控制性和权威性，其他各类规划应与其协调。但现实各类规划如交通、水利、城市、生态、旅游等规划，缺乏与土地利用总体规划的衔接与协调。在编制时间、调整范围等方面互不统一，在很大程度上影响、制约了土地利用总体规划的全面实施。
二是土地粗放利用现象还比较突出。由于现行工业项目用地刚性约束政策严重滞后，工业项目用地普遍存在宽打宽用现象，浪费有限的土地资源。有的工业项目完全可以建设多层厂房，提高土地利用效率，但工业项目用地取得的“门槛”较低，为节约建筑成本，很多企业宁可多占土地也不愿意提高土地利用效率。
三是农村居民点规划不尽合理。为便于统一规划和建设，很多农村居民点规划选址在交通便利、基础设施较好的地方。由于长宁县属川南民居风格，农村居民为方便自己的生产生活，居住点普遍比较分散。要将农村居民统一集中到一个或两个居民点建房，提高土地利用效率难度很大。
三、提高土地资源节约集约化利用水平的对策
（一）严格用地标准，切实提高土地利用效率。
提高新增建设用地的利用效率，是促进节约集约用地最重要的任务。一是要强化集聚利用土地资源。要引导并逐步实现工业向工业集中区集中，人口向城镇集聚、住宅向社区集中。各类行政管理、生活服务、仓储、道路、绿化等配套设施，要统筹规划、集中布局，避免“村村点火，户户冒烟”，努力提高区域性社会资源的共享程度。二是要提高建设用地准入“门槛”。土地供应必须有保有压，对符合产业结构调整要求，投资强度大、科技含量和附加值高、低能耗、环保型并且符合新的用地标准的项目要优先供地；反之，则限制或不予供地。招商部门在签订招商协议时要将企业的开工时间、竣工时间、投产时间、投资强度、投入产出水平与企业享受的优惠政策相挂钩。
（二）完善市场机制，优化配置土地资源。完善的市场机制，是节约集约用地的内在动力，是优化配置土地资源最有效的方式。实践证明，土地资源市场化配置程度越高，土地的节约集约利用程度就越高。一是要不断完善“招拍挂”制度。坚定不移地推行经营性土地和工业用地“招拍挂”出让，进一步规范“招拍挂”出让程度和环节。原协议出让或行政划拨土地，改变用途为经营性用地的，要依法收购，重新实行“招拍挂”出让。要通过用地者之间的“公开、公平、公正”竞争，加强用地中的利益约束。二是要改革土地供应方式。积极探索和推行工业用地年租制。加快集体建设用地使用制度改革步伐，规范集体建设用地流转机制，促进农村集体建设用地节约集约利用。
（三）盘活存量，千方百计挖掘土地潜力。挖掘现有土地潜力，是节约集约用地的重点。一是要依法处置闲置土地。要定期开展闲置土地清理活动，对因用地单位主观原因造成闲置1年以上的土地，要依法收取闲置费；闲置2年以上的土地，必须依法予以收回。二是要盘活利用存量土地。工业企业实施技术改造或扩大生产规模，首先要充分利用原有厂房、场地，对在符合规划、不改变用途的前提下，通过内部挖潜增加容积率的，按现有政策，不征收土地出让金。三是要大力开展城乡建设用地整理，特别是对农村居民点用地的整治，在安排村民联建房用地的同时，加强原有宅基地的整理。
（四）加大监管力度，从严控制项目用地。一是要强化农用地转用和建设项目用地审批管理，对不符合国家土地供应政策，未达到“双控”标准等供地要求的项目一律不予供地。二是要加强建设用地跟踪管理。国土部门督促用地单位严格按照合同约定进行建设，对未履行合同约定的，要严格按照约定处置。招商部门要加强项目跟踪管理，切实按照招商协议履行各项规定，根据用地单位履行协议情况相应享受优惠政策。三是严格把好变更登记关。
（五）完善考核机制，促进节约集约用地。要把各乡镇的土地利用集约情况与年度用地计划指标分解与年度工作目标责任制考核相挂钩。一是要对闲置率超过规定要求或供地率达不到考核要求的，要严格按照规定暂停办理当地新的农用地转用、土地征收审报手续。对集约利用土地，大力盘活存量、清理闲置土地，超过考核标准的，在安排用地指标时，要给予优先安排。二是要监督招商单位做好后续服务工作，创造良好的用地环境，对工作未到位的，要相应核减该单位的用地指标。
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