幸福江阴 一个老百姓说了算的幸福样本
在今年地方两会上，“提高人民幸福指数”成为多地“十二五”规划和政府工作报告的重要内容，引发社会热烈反响。其实，江苏省江阴市早在5年前就开始了“幸福江阴”的建设，并在“幸福指数”的推动下，经济走上了可持续健康发展的道路，人民群众的幸福感也逐年提升。
“幸福不幸福，老百姓说了算”
江阴是无锡市下辖的县级市，截至目前已连续8年在全国县域经济科学发展基本竞争力评价中名列第一。
作为一座有幸福感的城市，幸福是写在老百姓脸上的。在青阳镇悟空村七组，村民庞琴芬兴奋地告诉记者，村里拆迁后，一家可以换到300多平方米的商品楼房；一次性缴纳8086元，每月就能领到600多元的养老金。“城里人都羡慕我们”。
为解决好60万外来务工人员的幸福问题，江阴市近年来积极实施“新市民安居乐业工程”，推进外来人口“三集中”居住点建设。
无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳说，早在江阴市2005年成为江苏首批全面小康建设达标(县)市后，我们就开始认真思考并认识到，江阴要实现可持续发展，不能再走“靠消耗资源环境来换取发展”的老路子，而应该用人民幸福来衡量发展成效，以“幸福建设”来统领和推动新一轮的发展。
2006年6月，江阴市第十一次党代会提出了“幸福江阴”建设的战略构想，并将其概括为“五民五好”:以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。
随后，江阴市与国家统计局、中央政策研究室等部门专家合作，广泛征集民意，出台了“幸福江阴综合评价指标体系”。据江阴市统计局局长陈泓介绍，这个指标体系由客观指标和主观指标两部分组成，分别占60%和40%的权重。其中客观指标有劳动就业、城乡居民收入、环境建设等43个，主观指标有环境满意度、心情愉快度等42个。从“十二五”开始，江阴又把幸福建设的主观评价指标与客观指标比例调整为50%∶50%，进一步突出主观感受。
朱民阳说，江阴的幸福指标体系有三个特点，一是“民生需求就是考核的方向”，二是“老百姓关心什么，党委政府就考核什么”，三是“幸福不幸福，老百姓说了算”。其中，特别强调群众参与，通过开展“幸福指标大家选”活动，全市15万多张百姓选票评出了10项最关注的“幸福指标”。
“幸福建设”力促经济发展
在“幸福江阴”建设统领下，江阴市不断加大民生投入，让发展成果更多惠及民生。据江阴市副市长计军介绍，2006年以来，江阴市惠民支出累计达到43亿元，占可用财力的比重每年都超过15%。
近几年来，江阴的民生建设全面提速，亮点纷呈。在全国率先实现城乡低保一体化，将全市31万历次被征地农民并入城保；在长三角地区率先规划占地200平方公里的“不开发区”；在全省同类城市中率先实现城乡公交一体化，城市公交分担率达到24%；建成全国县级市首个公共自行车系统；新农合管理、保障水平位于全国前列，被誉为“江阴模式”；“幸福一点通”社区养老模式受到国家有关部门肯定……
与此同时，“幸福建设”也形成一种倒逼机制，推动江阴经济转移到以科技和人才为根本驱动的轨道上来。
江阴的经济发展与居民幸福感呈现出了“水涨船高”的景象。抽样调查显示，近年来江阴百姓的幸福感和满意度逐年提高。2007年-2010年，江阴百姓的幸福指数分别达到87.66、90.05、93.52和94.98分。全市信访量逐年下降，2010年为6032件次，同比下降15%。
“幸福江阴”路径可以复制
一些专家在江阴实地调查后认为，“幸福建设”离不开一定的经济实力作为支撑，但“并非有钱才能搞幸福建设”，“幸福江阴”的路径可以复制。
周庄镇山泉村曾是一个落后村。2009年村支书兼村委会主任李全兴上任后，提出了“村民最大”和“维护公平正义”的治村口号。在新农村建设中，新房怎么建、面积定多大、户型怎么设计都由村民自己定，赢得群众信赖，全村面貌发生巨大变化。
2010年3月，江阴市专门出台《关于建立以民主促民生工作机制的意见》，全面实施重大项目听证制度，建立科学民主决策、依法决策、决策公开和决策失误问责“四大机制”。通过政情交流会、“12345”公共服务呼叫热线、幸福江阴网络论坛等，广泛倾听民意。
记者了解到，“幸福江阴”建设还十分注意共建共享，逐步形成全民参与的幸福建设格局。2010年，全市慈善基金超过11亿元，注册义工1.1万人，5年来累计发放慈善救助资金1亿多元，救助困难群众4万多人。
中国人民大学教授杨光斌说，江阴“幸福建设”的模式可以在更多地区包括欠发达地区复制。民生建设不只是政府的事，应更多地依托于全社会的共同努力。
□据新华社 郭奔胜 薛 凯／文
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