“筑坝”堵“管涌” ——东区全面试点廉政风险防范管理工作记
■ 段 毅
今年6月以来，东区区委全面推进廉政风险防范管理试点工作。全区各单位（部门）迅速启动了廉政风险防范管理试点工作，把廉政风险防范管理与创先争优活动一起作为今年东区党建工作的两大重点。截至目前，全区共有62个单位(部门)、9个街道、1个镇、61个社区、9个村、28所学校6000余名干部职工全部参与完成了廉政风险防范风险点的查找，共查找出领导班子风险点1202个，科室风险点5848个，个人风险点27027个，已出台防控措施27756条。一个防范和监控廉政风险体系，正在东区形成。
齐“排雷” 三大层次查找风险
一个个风险点，就是埋在岗位上的一个个颗颗“地雷”，是党风廉政建设的隐患。根据东区区委的统一部署，东区各部门结合行政和业务工作实际查找岗位廉政风险，从“突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位”这三个层次入手，齐心协力“排雷”。
第一层次，查找部门（单位）领导岗位风险，重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；第二层次，查找科室（站所队）中层岗位风险，根据科室（站所队）负责人职责定位，针对行政、管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险；第三层次，查找其他重要岗位风险，各级重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，查找并分析出个人在履行岗位职责，执行制度，行使自由裁量权和现场执纪执法权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。而这三层查找廉政风险点内容，主要涉及思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等“五类风险”。
查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的空间和一些可以为自己带来方便的“潜规则”。查找到风险点，针对风险点制订相应防范措施，就意味着让权力接受监督，让权力受到制约和限制。因此，此次廉政风险防范管理试点工作开展之初，个别单位和个人找出的所谓风险点大多都是些泛泛而谈的空话、套话等。甚至传出“因为无权而无风险可找”等说法。对此，东区区委主要领导态度坚决地表态：“风险点没找到或找得不准的退回重新找。”并迅速确立了“不严不过关、不准不过关、不实不过关、不细不过关”的“四不过关”机制。要求各部门单位成员采取自己找、家属帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六种查找方法。同时，还利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等六种监督渠道和手段收集相关信息。
经过一系列切实有力的举措，参与此次廉政风险防范管理试点工作的人员思想认识得到了大幅度提高，一位机关负责人表示，了解到廉政风险在哪里、有多大，使领导干部抓班子、带队伍更有针对性，干部的思想认识也得到提高。“排查‘风险点\’的过程，就是一个自我提醒、自我教育、自我提高的过程。”很多机关干部均表示，认识到自己岗位存在的廉政风险，增强了自身反腐倡廉的风险防范意识。同时，通过流程梳理、职责明确，提升了工作效能。既提高了党员干部的风险意识，又拓宽了自下而上、自上而下、同级之间的监督渠道。
筑“铁墙”编织严密防范网络
针对各单位查找到的岗位廉政风险，东区努力做到“三个到岗”，即“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，构筑阻断岗位风险演变成违纪违法事实的“铁墙”。
在东区区委的统一指导下，全区各部门各系统都建立起了两大廉政风险防控模式。首先，体现共性模式，即主要针对单位职能，决策机制，建立“三重一大”议事规则，行政、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等。其次，体现个性模式，即主要针对岗位职责。根据梳理出来的行政、业务流程以及查找出的廉政风险，设计相应的岗位廉政风险防控模式，并按干部管理权限由个人向组织做出岗位廉政风险防范承诺。
目前，“通过廉政风险防范促进业务工作，用实际工作来体现廉政风险成效”和“通过廉政风险防范进一步完善单位内部管理制度、规范行政行为、以廉促政”的效果正在逐步体现。其中，东区发改局结合廉政风险防范管理工作进一步规范了项目申报流程；东区法院将廉政风险防范管理工作与法院系统的“三项工作、六大体系”专项工作有机结合，积极探索规范自由裁量权的新思路、新途径；东区统计局将廉政风险防范管理工作引入第六次全国人口普查工作，对人口普查工作中涉及物资使用管理工作实施全程监督，确保该项工作有序规范推进；东区司法局将廉政风险防范管理工作延伸到基层法律服务领域，进一步规范基层法律服务从业行为，更好地维护了当事人的合法权益；大渡口街道、炳草岗街道通过廉政风险防范管理工作进一步规范了社区对专项资金的使用管理及社区干部公开推选的程序。
设“探头”预防腐败关口前移
针对制度薄弱环节，东区各部门贴紧“源头”建制度，贴紧“热点”建制度，贴紧“空当”建制度，使行政运行的各项制度更加规范和完善；建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，设立了预防腐败的长期“探头”，以此遏制“隐性基因”转化为“显性毒瘤”。
目前，全区各部门已经累计上廉政党课200余场次、廉政帮扶228人次、警示教育190次、法律法规讲座100余次、谈心活动5800人次、展出廉政展板155块、征求意见1240条。通过召开廉政专题民主生活会进行述职、述廉、述险等形式，加强前期预防；以公开承诺、集中“晒权力”、优化办事流程、监督检查等手段，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控加强中期监控；通过实施警示提醒、诫勉谈话和责令整改等加强后期处置。在此过程中，东区各单位拟将修订后的制度机制汇编成册，以实现“制度管人、管事”。同时将风险点分为不同等级，实施分级管理,将廉政风险防范与个人年终考核挂钩，对考核评估项目细化，并根据考核评估表将措施具体化。
“下一步，我们将着眼于岗位廉政风险防范机制的完善和形成，着力于难点问题的克服和破解，使岗位廉政风险防范机制工作不断向科学化、规范化方向发展。”东区纪委负责人表示：“在各部门各单位建立廉政风险防范模式的基础上，进一步梳理、汇总、优化，制定全区性、标准化的风险防范新模式，利用计算机进行管理，防止人为因素，提升风险防范的层次和水平，实现廉政风险防范的效益最大化。”
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