盼节假日免费 通行成公共政策 □吴睿鸫
交通运输部正认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题,按程序报批后争取尽快实施。并且,交通运输部还要进一步做好收费公路清理工作,会同国家发改委和财政部,争取政策支持,指导西部地区加快取消政府还贷二级公路收费。(4月18日《上海证券报》)
高速公路免费放行的话题,每遇节假日,必定发酵,都会引起专家学者以及舆论的激烈探讨。可是,现实中,除春节期间,有些地方实施收费公路免费外,大部分省份依然照收不误,如今,交通部拟将节假日收费公路免费架构成一种制度,这无疑是个利好消息。
应当说,高额的公路收费,正成为人们出行的“拦路虎”。目前物流行业的成本中,高速公路收费占到了总成本的1/3。中国单位GDP比高速公路里程已达1.4公里/万美元,是欧盟的3倍、美国2倍；以公路通行费为主的物流成本,已占GDP比重的20%,公路车辆通行费占人均GDP比重已超2%,位居全球之前列,为美国和日本等的2倍以上。
更为重要的是,对于我国收费公路来讲,出现拥堵已成为家常便饭,一条条汽车长龙蜿蜒盘踞在公路上,已成为一道特殊的风景线。很多车主和旅客都有这样的亲身体验:在高速公路上一路畅通无阻,但离收费站还有很长一段距离的时段,就必须放慢车速甚至把车停下,犹如蜗牛爬行一般,一点点挪动,等待最后交费。尤其是春节、十一等黄金周等出行高峰期,高速公路收费口“难于上青天”,成为道路交通拥堵的主要障碍因素。
实际上,收费公路,必须以速度为本,以方便快捷为先。收费公路出现堵塞,不仅是对高速公路资源的一种浪费,更是对支付了费用的车主以及旅客的不公平。从这个视角来讲,收费站因收费速度慢或者因为开设窗口太少,人为损害公众利益,这既不合理,也不公平。
现有的问题是,尽管目前全国各地有不少地方,出台了节假日或拥堵情况下免费放行的制度安排,给车主以及地方民众带来一定的便利,但是,在缺乏国家统一版本的公共政策背景下,也造成了制度阳光照耀不均的现象。有些地方的道路拥堵非常严重,由于利益的因素,并没有执行节假日或拥堵情况下免费放行的举措,而在实行免费放行的地方,由于政策弹性过大,没有约束、监管以及问责机制,执行起来,完全靠收费部门的道德自觉。
显然,倘若国家层面没有强制性的公共政策,就难以形成可以预期的制度常态。当然,要想架构这项公共政策,需要打磨不少制度文本。譬如,免费期间放行所导致的通行费损失,如何进行补偿,如果没有合理的补偿办法,收费站难免会明里暗里来消解国家政策。还有,国家制定免费放行的政策,是对收费公路经营管理的一种行政干预,不仅需要法律的明确授权,而且这种管理模式调整也需要加以明确和规范。
具体到强制性公共政策,国家应制定《高速公路免费通行法》,明确免费通行的时间特殊规定,以及监管问责机制。比如,凡遇到国家法定节假日,以及高速公路收费站前排队超过200米时,让所有收费公路都停止收费,这不仅能让回家的人们可以以最低的成本和最快的速度,回到朝思暮想的家乡,也能体现国家在公共制度上的人文关怀。
（来源：4月19日新华每日电讯）
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