12起价格垄断案“协会垄断”占9起 行业协会“自律”变“自肥”

上海黄金饰品行业协会及５家金店因垄断被罚上千万元。近期，湖南、浙江、云南等地保险、基建、旅游等９家协会又卷入价格垄断。

从出台“新书销售不得低于８.5折”的新华书店协会，到强售车险的保险协会、集体涨价的方便面协会，不具定价权的协会为何能左右市场价格？怎样修补制度短板，才能防止滋生新的垄断温床？

行业协会频涉“垄断窝案”

因多次组织商定黄金“协会价”，近日上海黄金饰品行业协会和老凤祥等5家金店被罚1059.37万元。其中，行业协会被认定在达成、实施垄断中起主导作用，按《中华人民共和国反垄断法》被处最高罚额50万元。

在上海黄金垄断案中扮演主导角色的行业协会，并非是协会卷入价格垄断第一例。今年8月是反垄断法实施5周年，国家工商总局为此公布的12起垄断案例中，就有9起是行业协会组织达成垄断协议，占全部案件的四分之三。

其中，“协会垄断案”地跨江苏、江西、湖南、辽宁、河南、浙江、四川、云南8个省市，涉及建材、工程检测、二手车、保险、旅游、供气等行业。仅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、张家界四市保险协会上榜，已呈垄断“窝案”之势。

扮演“二政府”角色“自肥”

以“自律”之名打击竞争对手，利用社会团体身份规避罚责，以及“二政府”的背景，均使行业协会沦为“横向垄断”工具。

长期以来，行业协会一直被业内不少人称之为“二政府”。按照国务院1998年发布的《社会团体登记管理条例》，像行业协会这样的社会团体须经业务主管单位审查同意登记。国家有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门及授权组织，才能成为包括行业协会在内社会团体的业务主管单位。

上海财经大学现代市场营销研究中心主任晁钢令认为，在国外，行业协会普遍作为自发组织。但我国的行业协会多是有主管部门的，因此，一些行业协会有意无意地模糊其间的界线，让人产生“二政府”印象。从查处的情况看，本该行使“自律”之责的行业协会，却使出了种种垄断之术“自肥”：

一是利用协会限价格、限促销、限竞争对手。从公布的案例看，云南西双版纳旅游协会曾勾结46家酒店、15个景点和20家旅行社，约定房价、票价，并限定酒店、景点及用车。该协会甚至严令，对选择其他商家的旅游企业将处以罚款。

而上海黄金“协会价”2001年出炉，实施10余年之久。其核心也是大企业限价，避免中小企业促销降价。记者掌握的“自律细则”也称，对违反企业采取“通报批评”等处罚。

二是利用协会“二政府”背景保价。比如，行业协会主管单位往往与物价、工商等部门平起平坐。上海黄金垄断案知情人士透露，担任协会负责人长达17年之久、主持“金店自律价”的就是一家金店母公司的原负责人。行业协会“半官半商”，有时候更作为龙头企业经营人员的“养老单位”，这就难免沦为其保价工具。

三是利用社会团体出面减少罚责。浙江富阳造纸协会、浙江慈溪建设工程监测协会及上海黄金垄断案中，对协会这一社会团体的罚额仅为或未达到50万元。湖南保险协会垄断“窝案”，仅郴州保险协会旗下企业收取保费3亿元，手续费1394万元，但事后仅被罚45万元。

破协会垄断需填补监管空白

针对行业协会身份模糊、价格职能过度扩张，全国工商联等已多次呼吁出台《行业协会商会法》。专家认为，垄断“窝案”频发，更凸显出针对行业协会的监管空白。

处罚公布当日，老凤祥、豫园商城等上市金店股价却应声上涨，次日更高开高走。北京中银律师事务所律师徐玉平表示，作为非营利团体，行业协会不适用按销售额罚款，目前反垄断法等规定的协会最高罚额均为50万元。对严重涉案的行业协会，可吊销其登记资格。

有法难依，有罪难罚，更可能催生变相激励效果。按照官网资料，2005年，上海黄金饰品行业协会还曾控股一家“黄金珠宝城实业发展有限公司”。国务院发布的《社会团体登记管理条例》明令，社会团体不得从事营利性经营活动。违反者如构成犯罪，将追究刑事责任。

晁钢令认为，针对市场盛行的默契定价，监管部门仍在通过市场效应判断是否违规。推动协会积极发挥市场职能，首先应完善法规，明确其不得制定所谓的“自律定价”。 据新华社上海8月14日电

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