把改革权力交给企业的重要之举
□盛刚
■《国务院国资委授权放权清单》的实质是对改革放权,其最大价值是把改革的权力交给企业,还企业的改革自主权。也意味着真正将国企推向市场,倒逼国企主动迎接市场化的竞争
作为国企改革的重要一环,国资委如何放权、下放多大权限,一直备受瞩目。6月5日,国有资本授权经营体制改革的重要配套文件——《国务院国资委授权放权清单》(以下简称《清单》)正式公布,标志着落实国企改革由管企业向管资本转变迈出新的步伐,更是把改革权力交给企业,将国企进一步推向市场的重要之举。
众所周知,政企不分、所有权与经营权不分,是长期以来困扰国有企业发展的问题。切实减少对国有企业的行政干预,激发企业活力的探索一直没停歇。自党的十八大以来,国企改革从“管企业”向“管资本”转变,实质就是以改革国有资本授权经营体制为中心,在强调出资人要对所出资的资本负责的同时,通过放权、授权,使所有权与经营权进一步分开,最大程度调动和激发企业的积极性,让企业真正成为市场竞争中的强者。
4月19日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,对国家、政府、国有企业等在性质、职能、责任、权利等方面的具体角色作出基本界定,形成了国有资本授权经营的制度化框架。此次出台《清单》,则是通过明确相关条件和程序,为确保授权放权落实落地提供更可操作的配套政策。它既划定了政府对企业经营和市场化活动管理的界限,也能最大限度保证企业市场化的行为自主决策。
在此次出台的清单中,国资委重点选取了5大类35项授权放权事项,授权对象是包括综合改革试点企业、国有资本投资、运营公司试点企业等在内的各类央企,内容覆盖央企的规划投资与主业管理、产权管理、选人用人、企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励以及重大财务事项管理等五个主要方面。混改、重组、薪酬等当前国企改革面临的热点问题尽在其中。相较以往,这份《清单》比较充分体现了“该放的放权到位”的原则,具有更聚焦企业关切、授权放权程序更明晰、更强化分类授权等一系列突出亮点,目的是尽量保证各项授权放权能切中要害,且精准落实。
首先,《清单》中每项授权都务求条件明确、程序细化、权责清晰,确保授权、放权在实际工作中具有操作性。例如,《清单》全面取消了事前备案的程序,要求在实践过程中,除干部管理外,不能再有“事前备案”“事前沟通一致”和“备案同意后实施”的情形。
其次,更加聚焦企业的重点关切和诉求,确保授权放权激发活力。《清单》不但在产权管理、投资计划、主业管理等方面都有具体授权事项,对企业关注的人才选聘、薪酬分配、工资总额、分红激励、年金方案、担保规模、负债管理等事项也都进行了适度放权,并明确支持中央企业所属企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度。所有这些,对激发微观主体活力和深化企业内部机制改革都将起到积极推动作用。
再者,更加强化分类授权,确保授权放权精准到位。国资涉及面广、量大,性质也不尽相同,因此授权不能一刀切,《清单》根据各央企的功能定位、发展阶段、行业特点等实际,将授权事项分为适用于各中央企业、各类综合改革试点企业、国有资本投资和运营公司试点企业以及少数特定企业的四种类型。其中,竞争性国企的授权力度要远大于公益性国企,也更加灵活。
说到底,实行清单式管理,开展授权放权,就是要最大限度减少对企业生产经营活动的直接干预,更多依靠公司治理结构开展工作。因此,《清单》的实质是对改革放权,其最大价值是把改革的权力交给企业,还企业的改革自主权。也意味着真正将国企推向市场,倒逼国企主动迎接市场化的竞争。而按照权责对等的原则,权力越大责任也越大,随着《清单》的授权放权事项的明确,各企业必须切实增强改革的主动性、自觉性,并按照市场经济的要求,加强行权能力建设和完善企业内部治理模式,而且,授权放权不能只停留在企业集团层面,还要进一步下放,对董事会运作规范、市场化程度较高的各级子企业或管理主体充分授权,以全面激发微观主体活力。只有上下同心,不断进取,练好内功,央企才能确保各项授权放权接得住、行得稳,成为直面改革和市场的强者。
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