泰国新宪法草案公投获得通过除了军方,没有赢家
7日,泰国总理巴育在曼谷一处投票站参加完投票准备离开。新华/法新泰国7日上午8时(北京时间9时)开始举行新宪法草案公投,当天下午4时(北京时间下午5时)结束。这是泰国2014年政变以来举行的首次公投,也被认为是现任总理巴育上台以来面临的首次民意大考,新宪法草案则将决定泰国未来政治生态的根基。
两大主要政党反对草案
明年夏季举行国会选举
7日晚,泰国选举委员会公布的初步计票结果显示,新宪法草案及其附加问题在当天全民公投中获得通过。约有5000万人具有投票资格。根据选举委员会对94％选票的统计,此次公投投票率为54．6％,新宪法草案获得61．4％选民支持。第二个问题获支持率为58．1％。
投票上设有两个问题。第一个问题为:你是否同意2016年的新宪法草案?第二个问题为:你认为在国会选举之后的5年内,上议院是否有权与下议院一起参与决定总理人选?
第一个问题获得公投通过,意味着新宪法草案将取代2014年政变之后采用的临时宪法,正式成为泰国1932年以来的第20部宪法。根据巴育政府此前宣布的路线图,泰国将于2017年依据此部宪法举行政变之后的第一次国会选举。第二个问题获得公投通过,则将成为新宪法的补充条款。
今年1月,泰国制宪委员会拟定出新宪法草案,其核心内容和精神基本反映了巴育政府对泰国未来选举制度乃至政治体制的设计。巴育政府此前曾表示,无论新宪法草案是否获得公投通过,都将如期在2017年举行大选。但观察人士担心,若新宪未获通过,将给明年的大选及泰国政局带来新变数。巴育先前也表示,即使新宪法草案在公投中未获得通过,他也不会辞去总理职务,并承诺于明年夏季举行国会选举。
值得注意的是,向来政见不合、几乎“永久”对立的泰国两大主要政党,在新宪法草案问题上罕见地出现趋同声音,支持前总理他信的为泰党明确抵制公投,来自反他信阵营的民主党前总理阿披实也反对新宪法草案。此前,支持他信的民间政治团体“红衫军”也已明确表态抵制公投。
军方参政有了合法通道
政党影响力被显著削弱
因颇具争议,这部宪法草案在过去2年几番易稿。反对者认为,这部宪法为军方在民选后继续把持政治权力铺平了道路；而支持者认为,在当前泰国社会持续分裂、政治矛盾尖锐的现状下,让军方有限参政有助于维护大局稳定。这部100多页、近300个章节的新宪法草案微妙地对泰国的立法架构、政治结构与司法权限三大板块做出了前所未有的重要调整。
其一,在立法架构上,把原先200个议席的上议院扩容至250个议席,上议员的产生则从原先由民选和独立机构指派相结合的方式改为完全由军方指派,其中6个席位由武装部队最高司令、海陆空三军司令、国家警察总监及国防部次长6人自动担任。下议院维持500个席位不变,仍由选举产生。反对者认为,这一改变实质上给了军方参政的合法通道,使上议院成为军方在国会的“代理机构”。
其二,在政治结构上,总理的产生可以不由获胜政党推选产生,可由上议院推举非议员或无党派人士；上议院有权推动弹劾任何方式产生的总理；上议院可以不限次数地弹劾或推选总理。反对者认为,这一设置实际上使总理的产生与国会选举结果部分脱钩,即便某一个党派赢得大选,其推选的总理人选也可能在国会被上议院驳回。如果草案获通过,泰国的政党影响力将显著削弱。
其三,在司法权限上,新宪法草案增加了宪法法院的管辖权,宪法法院可直接审理涉嫌腐败的政客。反对者认为,这一变化看似加强了反腐力度,但如果受到某一派别的控制,宪法法院很可能沦为政治工具被用来制衡某一政治派别。
宪法屡次因政变被废除
军方已经处于不败之地
近20年来,最受泰国选民和学界认可的宪法是1997年宪法,但那部宪法在2006年军方发动政变推翻时任总理他信当天被废除,此后军方于2008年推动公投,通过了旨在压制他信势力的2008年宪法。不过,那部对选举制度进行大幅调整的宪法没能阻止他信势力卷土重来,他的妹夫颂猜、妹妹英拉在2008年宪法启用后先后出任总理。于是,军方2014年发动政变推翻英拉政府后又一次废除宪法,组织修宪班子,最终推出了新宪法草案付诸公投。
泰国公民自由联盟成员乍都隆认为,新宪法草案哪怕未获通过,对军方而言也是胜利,“如果否决(草案),军方就有继续执政的借口,而草案获通过,(军政府当局)‘全国维持和平秩序委员会\’对泰国政治的影响力则合法化。”“红衫军”前成员萨比纳认为,军方在这次公投中已处于不败之地。选民颂吉认为,这次公投能反映出泰国社会对军方的支持程度,“即使草案没有通过,这届政府会在同一个总理领导下继续起草另一部宪法,只是看上去不那么光彩；草案获得通过,他们执政就变得合法了。”
分析人士认为,新宪法草案不仅通过政治制度改革进一步打压他信势力,还为军方今后坐镇政坛预留通道。批评者则认为,新宪法草案实则是“把上议院改造成了能随时弹劾民选总理的军事政变机构”。
综合新华社消息
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